2022信创大事件回顾 | 央行千亿贴息贷款优先支持国产自主设备！教育、医疗信创大幕拉开

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编者按：据媒体报道， “加快部分领域设备更新改造贷款财政贴息政策”对设备更新改造专项再贷款项目提出了重点审核条件，文件显示，人民银行将优先审核和支持符合以下条件的贷款项目：一是采购国产自主品牌设备；二是采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备；三是获贷主体使用自有资金支付设备购置货款20%以上。

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加快部分领域设备更新改造贷款财政贴息

9月13日，国务院常务会议确定以政策贴息、专项再贷款的方式来支持高校院所、医院、中小微企业等领域的设备购置和更新改造，截止日期均为2022年12月31日。对高校、职业院校和实训基地、医院、新型基础设施等设备购置与更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策，总体规模为1.7万亿，中央财政贴息2.5个百分点，期限2年，申请贴息截至2022年12月31日。在2022年12月31日前更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%，展期可达三年 。据了解，此次政策提出：原则上采购国产仪器，采购进口仪器，要经过专家评估。
为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，2022年9月28日，财政部、发改委、人民银行、审计署、银保监会五部门联合下发《关于加快部分领域设备更新改造贷款财政贴息工作的通知》(财金〔2022〕99号)，对2022年12月31日前新增的10个领域设备更新改造贷款贴息2.5个百分点，期限2年，额度2000亿元以上。因此今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7% （加上此前中央财政贴息2.5个百分点）。

据媒体报道， 此系列政策对设备更新改造专项再贷款项目提出了重点审核条件，文件显示，人民银行将优先审核和支持符合以下条件的贷款项目：一是采购国产自主品牌设备；二是采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备；三是获贷主体使用自有资金支付设备购置货款20%以上。

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中国人民银行有关负责人介绍，设备更新改造专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。

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十个领域设立设备改造更新贴息贷款项目背景
国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，人民银行设立设备更新改造专项再贷款。决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持。

一、设备更新贴息贷款的目的？　　

推进经济社会发展薄弱领域进行设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济拉动主力，增强发展后劲。根据国务院常务会议议定事项，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向制造业等领域发放贷款支持设备更新改造。

二、贴息贷款的领域是什么？　　

专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。设备更新改造专项再贷款的发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。

三、专项贴息贷款如何实施？

设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。国家发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。金融机构按照市场化原则，自主决策、自担风险，向清单内项目发放贷款。专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。对于金融机构2022年9月1日至2022年12月31日期间，以不高于3.2%的利率向清单内项目发放的合格贷款，人民银行按贷款本金等额提供资金支持。

四、贴息贷款申请时间具体事项？

设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。贷款总体规模为1.7万亿；中央财政贴息2.5个百分点，期限为2年；贷款利息不多于3.2% ，补贴后利息小于等于0.7%；政策截至今年12月31日。

9月7日，国务院常务会议上，确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，实施阶段性鼓励政策，扩大市场需求、增加发展后劲。中央财政贴息2.5个百分点，期限2年，贴息贷款申请要求2022年12月31日前签订贷款协议且支付设备采购首批贷款；9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度2000亿元以上，支持银行以不高于3.2%利率投放中长期贷款，结合上述中央财政贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。该项贷款支持包括教育、卫生健康、文旅体育、实训基地等在内的十大领域。

在中央制定政策贴息+专项再贷款“组合拳”下，近期“设备更新改造贷款支持”的消息已成为业内讨论度最高的话题。教育、医疗行业是此次专项再贷款财政贴息的重点支持领域。据悉，此次更新改造专项再贷款贴息政策由央行设立并审核，那么如何满足条件优先通过审核拿到贷款；如何解读教育、医疗行业千亿贴息贷款政策则是大家最为关注的。

坊间流传的《设备更新改造贷款政策要点提示》中，则明确提出央行对设备更新改造专项再贷款项目重点审核条件。其中着重提到了央行将优先审核和支持符合采购国产自主品牌设备；采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备，以及使用20%以上自有资金支付设备购置货款的获贷主体。这对于教育、医疗、文旅等产业而言，又将是一重大利好。

据文件信息显示，央行对于银行申报再贷款的贷款项目，重点审核条件包括：项目应严格限定在由国家发展改革委审核、央行转送的备选项目清单内;设备购置或更新改造服务采购合同签订日期、贷款发放日期均应在2022年9月1日至12月31日期间内，贷款期限不得低于1年。

贷款总金额不超过备选项目清单中所列的贷款需求额度，且不得用于非设备购置或更新改造服务采购用途;在再贷款和财政贴息政策支持年限(3年)内的贷款利率不高于3.2%，不低于2.5%(财政贴息水平)。

另外，央行将优先审核和支持符合采购国产自主品牌设备，采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备；获贷主体使用自有资金支付设备购置货款20%以上等条件的贷款项目。

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中长期贷款规模有望破万亿，与2000亿贴息贷款形成共振

9月下旬，监管部门鼓励21家全国性银行在1-7月新增1.7万亿元左右的制造业中长期贷款的基础上，8-12月鼓励再新增1万亿-1.5万亿元，各家银行制造业中长期贷款增速原则上不低于30%。投向领域主要是教育领域技术装备更新改造、重要行业领域关键信息基础设施国产化替代、传统产业改造升级、航空航天业、碳达峰碳中和相关领域、造等16类领域、128个细分领域。据了解，国家发改委审定通过各地申报的第一批项目5838个，项目贷款总需求2万亿。目前第一批项目已推送给21家经办银行，要求各机构加快对接。第二批和第三批项目正在评审和陆续申报。

9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度2000亿元以上，支持金融机构以不高于3.2%的利率向10个领域的设备更新改造提供贷款，加上中央财政贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。截止日期均为2022年12月31日。

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教育贴息贷款政策落地，教育信创迎来重磅转折点

根据政策的覆盖面，我们认为本次教育相关补贴将于校园信息化、实训系统、仪器为三大方向：

校园信息化：通过对智慧教室和智慧校园的建设，落地从智慧大屏、全息教室、沉浸式教室等为主的智慧教室；以及包含智慧操场、智慧宿舍、智慧食堂等一系列的智慧校园体系方案，相关标的：科大讯飞、视源股份、正元智慧、新开普、金桥信息、鸿合科技、国新文化、海康威视和大华股份等；

实训系统：以千行百业为出发点，落实于实际学院科目，如轨交仿真系统、应急体系、口语训练、能源、医药等具有明确职业划分的方向，相关标的：捷安高科、运达科技、科大讯飞、竞业达、数字人等；

仪器：以专业性较强的仪器仪表为主，如质谱仪，色谱仪、流失风险仪、共聚焦显微镜、荧光定量PCR仪器、射波器等，相关标的：普源精电、禾信仪器、舜宇光学、永新光学等。

9月14日，教育部发展规划司小范围下发了一个更为明晰的红头文件——《关于教育领域扩大投资工作有关事项的通知》，明确专项贷款重点支持范围包括：高校教学科研条件及仪器设备更新升级、学校数字化建设，包括校园网络及信息管理系统提档升级，高性能计算系统，信息中心建设，智慧校园，智慧教室，数据中心的国产代替、实验实训等资金的投入建设。要求各个学校于9月18号前提交建设内容。

可以看出，此次贴息贷款重点涉及高等教育、职业教育及实训教育等，此前，国家对基础教育的信息化支持力度较大，这次又加大了高校教育信息化的投入，对于教育信息化行业来说意义重大。

文件下发后，各地的银行迅速推动设备更新改造贷款早投放、早落地。据不完全统计，北京、天津、重庆、湖北等23个省份和直辖市已有相关项目的贷款投放或签约进展，涉及金额超500亿元。比如，截至10月7日，人行营业管理部已与十余所在京重点高校、医院签订设备更新改造贷款合同金额124亿元，已进入贷款审批程序或已签订贷款意向协议的金额近170亿元。

天风证券认为，本次专项贷款投放，将直接带动教育信息化的需求增长，特别是以高教、职教、实训基地为主的信息化订单增长。

中信证券认为，考虑到本次贴息贷款政策申报截止日为12月31日，窗口期较短，十月以来各地高校专项贷款需求较为活跃。国产替代风潮渐起，布局高职教业务的国内教育信息化龙头业绩有望得到催化。

目前，多家教育信息化厂商反馈，已逐步参与并与高职教院校申请专项贷款，后续相关订单有望逐步落地；同时，正成立相关团队按照政策指引方向加快业务覆盖。有厂商透露，“此次资金到的非常快，高校申请的资金很快会全部到账。按政策，这一次贴息贷款涉及到高校(含高职)总共是2000亿元，而实际可能更高，或达5000亿元。”

此外，国家要求高校在12月31号之前必须完成20%的支付，这对教育信息化厂商来说也是非常关键的，明确的时间节点使得订单落地节奏可期。可以说，教育信创将加速推进，迎来一个发展高峰！

值得一提的是，我们在梳理高校信息化、实训基地的采购项目时也发现，目前的众多政策大多要求“国产”或“自主知识产权”。优先采购国产仪器（国产80%）；另外，贷款项目主体需为职业院校、高等学校，不支持学前教育学校、义务教育学校和普通高中学校。一般是要求针对教学、科研、实验、实训等方面的重大设备购置。院校要整合打包购置需求，一所院校原则上只能申请一个贷款项目，贷款金额不低于2000万元。

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国家卫健委积极响应，医疗信创步伐加快

为了扩大市场需求，国家卫健委在2022年9月23日也发布了国卫办财务函[2022]313号文件《国家卫健委开展财政贴息贷款更新改造医疗设备的通知》，文件提出对医疗机构设备购置和更新改造新增贷款实施阶段性鼓励政策，中央财政贴息2.5％，期限2年，申请贴息截止至2022年12月31日。9月15日，国家卫健委发布《国家卫生健康委关于开展拟使用财政贴息贷款更新改造医疗设备需求调查工作的通知》，向各地卫生健康部门收集贷款需求和贷款资金初步使用方向。

部分省份特别提出，要以县级公立医院为重点，按照填平补齐原则，将贷款资金主要用于医疗设备更新换代，以达到二级甲等医院设备配置标准。政策设定了贴息贷款原则上对所有公立和非公立医疗机构全面放开，文件提出拟使用财政贴息贷款更新改造医疗设备，覆盖所有医疗机构，要求每家医院贷款金额不低于2000万元，贷款使用方向包括诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等各类医疗设备购置，为医疗行业高质量发展提供了极大的助力。同时，对贴息贷款的设备，各个省份的卫健委都要有联络人，统计区县里所有的医疗机构（私立+公立）都要上报自己的贴息贷款的需求，北京、浙江、安徽、江苏卫健委都发到了相应文件，是落到实处的政策。省市的指导原则是县级医院2000万到1亿元的规模，现在是鼓励大家去报，报下来怎么批另说。

这些政策仿佛给县域医疗市场注入了一针“强心剂”，不到一个月的时间，已有不少家县级医院快速申请到了这批贷款，开始布局谋划未来。

9月29日，广东省阳江市某妇产机构获得的500万元贴息贷款，是政策的最早获益者；

10月6日，江西省金溪县人民医院2.58亿元专项贴息贷款从开始衔接到正式签约，只用了5天时间；

10月6日，江西省贵溪市人民医院9501万元的高额贷款通过批复；

10月7日，辽宁省阜蒙县人民医院与中国银行阜新分行达成财政贴息贷款更新购置医疗设备项目合作。

据了解，浙江、江苏、安徽三省，目前已上报约180亿元的设备采购需求。

行业专家透露，整体政策的变化跟医保和国家现在的情况有关，以前的医疗关注点在做手术和高精尖技术，而现在，国家将重点关注视角放在了基层和县级医疗上。

据了解，本次财政贴息计划在今年年底12月31日前结束。目前，距离年底仅剩3个月不到的时间，预计今后一段时间贷款发放速度还会不断加快。

本次国家政策力度非常大，超出预期，预计今年采购仪器经费是疫情期间的大几倍，相比正常年份也是增长了一倍。对于国产仪器厂商而言，本次政策要求尽可能买国产仪器，短期带来显著订单需求(未来1年)，长期加速整个基础科学仪器的国产化替代。建议持续关注科学仪器行业，重点提示该领域投资机会，包括测试测量仪器、分析类仪器、医疗类仪器等相关标的均受益此次政策。

而卫健委此次通知的发布，更令国内医疗机构设备更新改造走在了前列。从卫健委传达出的声音来看，目前正由规划司组织进行政策研究，拟于近期发布配套政策，进一步明确使用财政贴息贷款更新改造医疗设备在医院端落地实施的政策。

“现在政策倾向是对所有医疗机构开放，贷款资金使用方向是：诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等医疗设备购置。卫健委原则上尊重医疗机构的自主选择，由医院与指定银行自行协商贷款方案。”有接近此次政策的研究人士表示。

另据了解，卫健委规划司及其他相关部门正在协商医疗系统实施政策细节，明确此次财政贴息贷款原则上对所有公立和非公立医疗机构全面放开，但要求每家医院贷款金额不低于2000万。

实际上，目前国内多地卫健委均已开始执行使用财政贴息贷款更新改造医疗设备需求的调查工作，对各级符合区域卫生规划要求的综合医院、专科医院、中医医院、传染病医院、基层医疗卫生机构及民营医院开展摸底调研，了解购置医疗设备需求，汇总填报需求情况表。

其中，部分省份还特别提出，在开展公立医院需求调查工作中，要以县级公立医院为重点，按照填平补齐原则，将贷款资金主要用于医疗设备更新换代，以达到二级甲等医院设备配置标准，原则上可按一个县级医院 1 亿元的规模考虑。

“预计国庆前各省完成贷款项目清单的制定，年底前签订贷款协议并支付设备购置首批贷款。”上述人士透露称，按照浙江、江苏、安徽三省的上报情况，目前已上报约180亿元的设备采购需求。以此类推，围绕医疗设备更新改造，全国将涌现出数千亿级需求。实际上，这已不是近年来国内首次推动医疗新基建建设。

自 2020 年国内新冠肺炎疫情受控之后，全国各地开始逐渐重视医疗补短板和新基建。国家发改委和卫健委先后发布《公共卫生防控救治能力建设方案》和《关于完善发热门诊和医疗机构感染防控工作的通知》，提出疾病预防控制体系现代化建设、全面提升县级医院救治能力、健全完善城市传染病救治网络、改造升级重大疫情救治基地、推进公共设施平战两用改造等建设任务。

2021 年 7 月 1 日，国家发展改革委员会、国家卫生健康委、国家中医药管理局和国家疾病预防控 制局共同编制发布《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》，充分落实《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，加快构建强大的公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高全方位全周期健康服务与保障能力。实施方案规划了 4 大类、15 小类工程建设，并给出了较为具体的建设目标和任务，根据建设方案初步测算，十四五期间医疗卫生服务建设仅中央预算投入就将超过 1300 亿元，空间广阔。

除了全面提升医疗卫生服务体系建设水平，十四五期间将重点推动基层医疗机构服务水平提升。2021年11月3日，国家卫健委印发《“千县工程”县医院综合能力提升方案（2021-2025年）》， 明确推动省市优质医疗资源向县域下沉，逐步实现县域内医疗资源整合共享。方案提出到2025年， 全国至少 1000 家县医院达到三级医院医疗服务水平，发挥县域医疗中心作用，为实现“一般病 在市县解决”打下基础。国家及各地财政也给予了医疗新基建以充分支持。

从国家投入来看，2021 年中央下达基本公共卫生服务补助资金为 653.9 亿元，呈逐年提升趋势。2022 年，中央已提前下达的基本公共卫生服务补助资金 588.5 亿元，按照之前两年提前下达占全 年下达比例估计，2022 年全年预计下达 707 亿元，同比+8.08%，保持较快增长态势。

从地方投入来看，2020 年以来各地方政府陆续发行医疗卫生专项债券投入医疗新基建，2022 年初以来广东、河南、河北、山东等省市陆续发布高额专项债支持相关医疗卫生项目建设。而此次国常会及卫健委提出的财政贴息贷款计划，也将为国内医疗新基建持续贡献充盈动力。

医疗新基建的浪潮，也给国产医疗设备厂商带来了显著的业绩增量。如医疗器械企业联影医疗、自动化药房龙头健麾信息、净化工程绝对龙头华康医疗、超声内镜国内龙头开立医疗等等均受益于政策浪潮。

以国内迈瑞医疗为例，从2022年半年报来看，公司生命信息与支持、体外诊断业务、医学影像三大领域均获益于医疗新基建工程推进。公司也在最新交流中也明确表示：2022-2024年是大量新医院竣工的密集期，2025年开始基建数量回落。所以，2024年之前医疗新基建仍然会给迈瑞带来不俗的增量。

“医疗新基建带动器械设备需求高景气，同时卡脖子技术进口替代，助力国产高端医疗设备上量。”方正证券也在研报中表示。可以预见的是，在国内医疗卫生体系建设的主旋律下，联影等国内医疗器械企业仍将充分受益。

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