【域外评论】兰德公司猜测俄罗斯将发布新版军事学说 俄军发展新动向值得关注
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9月9日，美国兰德公司网站发布了该公司俄罗斯与欧亚中心研究人员达拉·马斯科特的文章《展望2020年俄罗斯新版军事学说：可能包含的内容及其重要性》（Anticipating a New Russian Military Doctrine in 2020: What It Might Contain and Why It Matters），文章猜测2020年俄罗斯将发布新版军事学说，并对新版军事学说可能包含的新内容进行了分析。
文章认为，俄罗斯之所以可能选择2020年发布新版军事学说，是基于以下考虑：
第一，2020年是俄军改革的重要节点，发布新军事学说正当其时。2008年以来俄军改革的目标是，到2020年对70%以上的装备进行升级改造，同时增加合同制兵员数量，并对国防工业进行整顿。国防部长绍伊古在一次讲话中指出，改革将使俄军战斗力再上一个新台阶。为适应俄军新面貌，需要制定新的军事学说，并对此后十年俄军发展做出规划。
第二，应对美国和北约对俄罗斯的新威胁。俄领导人认为，面对以美国为首的世界秩序受到新兴大国挑战的现实，美国和北约对俄罗斯的威胁可能与日俱增。对俄制裁、策动“颜色革命”以及制造国家间冲突的危险日益增强，俄政府高官认为美国及其盟友正试图遏制或恐吓俄罗斯，美国新近发布《国防战略和核态势评估报告》，北约在东欧部署军事力量，都使俄罗斯感受到了来自西方的威胁。
第三，与俄其他重要战略文件相配套。过去两年俄罗斯更新了涉及国家安全和国内政策的多份战略性文件。今年7月，俄安全会议秘书帕特鲁舍夫对外透露，2020年俄将制定新的国家安全战略。因此，要制定新的军事学说，以使其与其他战略性文件相配套。
军事学说是俄国防和军队建设的纲领性文件，任何微小变化都反映出未来一个时期俄国防政策和军队建设的调整方向和重点。马斯科特认为，2020年版俄军事学说可能有以下几方面的变化和看点：
其一，继续强调非军事手段在军事冲突中的运用。2013年以来俄武装力量总参谋长格拉西莫夫及军事战略专家一直强调，俄军在军事冲突中将越来越多地使用非军事手段。2014年版军事学说对此有专门阐述。同时，俄军在乌克兰和叙利亚（可能包括委内瑞拉）已将这一思想用于实战。格拉西莫夫在今年3月的一次讲话中指出，虽然军事力量在冲突中仍然发挥决定性作用，但非军事手段在实现政治和战略目标方面的作用将与日俱增。他要求俄军事科研机构继续对此加强研究。
其二，强调综合性防御。俄军认为，未来俄罗斯面临的威胁可能是一种军事威胁与非军事威胁相混合的综合性威胁，为此需要制定综合性防御战略。格拉西莫夫曾经指出，未来敌人对俄行动可能分为直接行动和间接行动两部分：直接行动的重点是对关键目标进行精确打击，间接行动是破坏俄内部稳定，两者将同时展开。为此，新军事学说可能进一步强调“领土防御”概念，指定由国防指挥中心在战时承担起协调整个武装力量的职能，其他强力部门协调应对综合性威胁。
其三，强调有限军事行动。俄军高层认为，俄军在叙利亚的军事行动是有限行动战略的典型战例。格拉西莫夫认为，如果将有限行动战略纳入新版军事学说，这一概念将成为俄军建设的指导思想，也将是俄军在境外开展军事活动的思想基础，在境外使用一只规模小且得到充分保障和支持的特遣部队，可迅速达成军事行动的战略目标，迅速实现战略利益。
其四，重视私人军事公司的作用。2014年版军事学说曾提及私人军事公司（private military company，缩写为PMC）概念，并将私人军事公司的参与称为当前武装冲突的特征之一。这是俄官方文件首次提出这一概念。此后，在叙利亚、乌克兰和利比亚的战事中，都可看到私人军事公司与正规部队共同作战的场景。新版军事学说可能对这一概念继续模糊处理，但将强调这一新型战斗人员在军事行动中不可忽视的作用。
其五，重申俄对军控问题的立场。新版军事学说可能进一步谴责美国退出中导条约，重申俄对限制进攻性战略武器的立场，呼吁停止军备竞赛。同时，俄将继续加强新武器系统研发。在核政策方面，新军事学说不会作重大修正。
其六，强调新型武器、战斗机器人和人工智能的重要性。修订后的军事学说在强调常规精确打击武器和非核威慑的同时，可能提出新型武器和战斗机器人研发及人工智能在装备中的使用问题。据称俄研制的空射弹道导弹、核动力巡航导弹等新型武器已进入测试阶段。格里西莫夫认为，俄军在高超音速领域的技术处于领先地位。新版军事学说可能会提出所有其他新型武器及其作战使用问题。
其七，淡化美国和北约对俄的直接“军事威胁”。新版军事学说一定会对美国的战略意图和相关文件提出批评，但不会将美国和北约列为“军事威胁”。“军事威胁”和“军事危险”是两个不同的评估等级。俄方认为，可将北约东扩视为“军事危险”，但还不是“军事威胁”。从理论上说，军事威胁是指“真正达到可能爆发军事冲突”的一种威胁，且敌对方已进入高度战备状态。俄方认为，当前北约与俄罗斯之间关系紧张，但尚未达到“军事威胁”的水平。因此，新版军事学说不会将美国和北约确定为“军事威胁”，否则挑衅意味过于浓厚，可能传递出错误信号。
（编译者为欧亚系统科学研究会特聘副研究员）