卢基扬诺夫：俄罗斯进入发展新阶段 普京施政着力点发生变化
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1月15日《俄罗斯报》发表俄罗斯外交与国防政策委员会主席团主席费奥多尔·卢基扬诺夫的文章《唯有一往无前》，该文对普京2020年国情咨文中涉及国际事务的部分进行了解读，并据此提出俄罗斯已进入发展新阶段的观点。现将该文译出，以飨读者。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
俄罗斯总统普京今年向联邦会议发表的国情咨文可能令国际政治研究者大失所望，以往发表的此类文件从未以如此有限的篇幅论述国际政治——此次国情咨文仅有几段话涉及国际事务。在这种情况下，重要的已经不是数量，而是质量。
此次国情咨文涉及国际事务的关键表述：“我们在加强国家安全方面采取了诸多有效措施。这还是第一次，我想强调，这是核导弹武器出现至今，也就是包括苏联时代至今的历史上第一次，我们不必再追赶任何国家，相反，世界其他主要国家还在努力制造我们已经拥有的武器。我们拥有的国防力量足以保证国家未来几十年的安全，但也不能沾沾自喜，有所懈怠。外部相对可靠的安全环境，使我们能够花更多精力来解决国内最紧迫的问题，也就是全国各地区的经济、社会发展和人民福祉问题——因为俄罗斯的伟大与每个公民体面的生活息息相关。”
这不禁让人回想起普京2018年的国情咨文，当时他详细列举了俄罗斯的各种新型武器装备，并且被外界解读为一种警告。现在普京强调，所有这些军事能力只是手段，绝非目标。要把关注点放在最困扰俄罗斯民众的问题上。
2020年国情咨文无论在国内还是国际事务上都可以被视为一个里程碑。国内事务上，人口优先事项和政治体制的调整都绝非走个过场，它们都将带来一系列改变。国际事务方面，二十年前，也就是1999年12月30日，普京在成为代总统前夜发表的纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中就为自己制定了主要任务——防止俄罗斯沦为世界二流、三流国家。他多年来一再表示，国家落后将导致的最危险境地便是在经济、政治和国防安全上均依附于他国。因此，维护国家主权一直是普京总统任期内永恒不变的主旋律，尽管他的阐释也自有其深意。今年的国情咨文中涉及这一部分的重要改动是试图用宪法来确定俄罗斯国家法高于国际法的地位。这是一个概念性的东西，但也可以看作所谓精英国家化，至少是管理精英国家化趋势的延续。
总之，基本结论就是普京20年前为自己设定的任务已经完成：俄罗斯巩固了其顶级玩家的地位，并有力地确保了自身安全。这个方向的相关工作仍将继续，但只是例行的常规工作。接下来有必要用双倍的精力来处理本国事务——俄罗斯的发展问题。
导致政策重心转移的原因有很多。其中一个合理的假设是，随着20世纪20年代的到来，普京决定认真考虑俄罗斯未来，即2024年之后的国家体制。更确切地说——如何在有所革新的情况下平稳过渡，并保持其连贯性。可能还存在其他内部原因，但国际环境也很重要——普京一直以来对外界环境都有着极为敏锐的感知。
全球化已经成为过去时，近期才兴起的“共同利益”观也更多地转向了自身利益。无论如何看待美国总统特朗普其人，他奉行的“美国优先”政策首先并不是某个世界进程的原因，而是结果。其次，大力推动了“国家自私化”的浪潮。越来越多国家开始转向自身需求。当然，还有一个原因是对外部世界的过度关注会导致对本国民众需求的忽视，而政权的合法性只能来源于民众。
当然，这并不意味着国际问题可以被遗忘。任何国家都需要安全感和被尊重。如果这两种感觉突然消失，将会很快影响到社会氛围。而如果社会中这两种感觉充足，那么关乎民众生活水平和质量、国家发展和经济增长的问题就开始变得紧迫。
这些问题的解决也与国际地位直接相关。俄罗斯近年来在外交政策上的成功建立在其丰富的外交、政治经验和强大的军事力量基础之上。但萎靡不振的经济、在某种程度上来讲还有人口状况是发展的两大掣肘。目前俄罗斯在这两个方面明显落后，并且天花板难以突破。
2020年国情咨文宣告俄罗斯进入了一个新的发展阶段。这个阶段的开始不仅仅，也绝非主要是因为顶层设计。到目前为止，俄罗斯和世界其他国家都在20世纪末的风波中演变发展。俄罗斯是克服了其后果，而西方国家则是享用了其遗产。
现在回头看已经没有任何意义，唯有一往无前，哪怕前路充满未知。
（编译：达琏懋，欧亚系统科学研究会特聘助理研究员）