【域外评论】美国前驻乌大使点评蓬佩奥访问乌克兰
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近日，布鲁金斯学会客座研究员斯蒂芬·皮弗（Steven Pifer）在学会网站上刊文，对蓬佩奥前日对乌克兰的访问进行了点评，并给出了自己的政策建议。斯蒂芬·皮弗退休前长期在国务院任职，曾任美国驻乌克兰大使、分管欧洲和欧亚事务的助理国务卿帮办。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
美国国务卿蓬佩奥于1月31日访问乌克兰，凸显出美国对乌克兰的支持。尽管蓬佩奥此行没有带来任何重大成果，但对乌克兰人来说，他的访问意义重大。
美国政府现在应该进一步加强美乌关系。此前，由于乌克兰领导人被卷入美国国内政治的争端当中，美乌关系一度面临诸多困难。
坎坷的美乌关系
2019年很难说是美乌关系最好的一年。今年4月当选的总统泽连斯基感到巨大压力，因为其被特朗普要求对关于前美国副总统拜登和他的儿子亨特的腐败指控进行调查，借此为特本人的选战服务。在此过程中，白宫拒绝了泽连斯基的访问要求，并暂时取消了美国国会批准的军事援助。
泽连斯基不得不谨慎行事，但他并没有把他的难处告诉特朗普。因为同美国总统的关系搞僵对他和乌克兰都不会有任何好处。同时，基辅当局没有进行特朗普希望的调查，因为这将破坏乌克兰近三十年来在美国国会中得到的两党支持。
在此背景下，乌方热烈欢迎蓬佩奥此访。他是两年半以来访问基辅级别最高的美国官员（据报道，特朗普指示副总统彭斯不参加泽连斯基的就职典礼），尽管此前他曾两次取消原定的出访计划。
乌方是如此急于接待蓬佩奥，以至于完全忽略了访问仅仅一周前蓬佩奥的失礼行为。国家公共广播电台的玛丽·路易斯·凯利采访蓬佩奥时，向他提出了乌克兰问题，并质疑国务卿没有为特朗普弹劾听证会上被召来作证的美国官员辩护。蓬佩奥为此大发雷霆，并直言，“你认为美国人在乎乌克兰吗？”
正确的信息
蓬佩奥的这次访问旨在向乌俄两方表明美国对本地区的重视。正如基辅智库Alyona Hetmanchuk预测的那样：“蓬佩奥将假装他什么都没说，而乌克兰人则假装他们什么都没听到。”蓬佩奥会见了总统、外长和防长，他没有做什么重要宣示，但他在与泽伦斯基会晤后发表的公开讲话，从乌克兰的角度出发，给人以正确的印象：“美国认为，乌克兰争取自由，民主和繁荣的斗争是英勇的。我们支持它的承诺不会动摇。”“我们一直支持乌克兰为加入北约和向欧洲联盟靠近所做的努力。” “我们于2018年7月发布了《克里米亚宣言》，其中明确指出克里米亚是乌克兰的一部分，美国永远不会承认俄罗斯企图吞并它的企图。”
除了会见乌克兰官员外，蓬佩奥还敬献了花圈，以纪念过去6年在乌克兰东部顿巴斯地区与俄罗斯和俄罗斯支持的武装作战时牺牲的乌克兰士兵。并会见了受伤的士兵。
国务卿此访的一系列表态和活动使渴望美国重申其支持的乌克兰人相当受用。唯一不和谐的是蓬佩奥回避了泽连斯基何时可以访问华盛顿的问题。泽连斯基于去年5月收到特朗普的邀请，但没有确定具体日期。他明确表示已经为访问作好了准备。
接下来应采取的措施
蓬佩奥的访问在某种程度上安抚了乌克兰人。他们对特朗普对乌克兰看法从未完全有信心，但随着弹劾案的出现，他们愈发担心起对美国支持的深度和韧性。美国政府和蓬佩奥应该在此访后采取措施加强两国关系和乌克兰的信心。
首先，总统应该迅速任命一名驻乌克兰大使。自2019年春玛丽·约瓦诺维奇大使被提前召回以来，美国驻乌使馆一直由代办领导。现任代办是一位才华卓越，经验丰富的职业外交事务官，但乌克兰人当然会认为一位正式任命的大使才能凸显美国对乌克兰的重视。
有趣的是，蓬佩奥在此次访问白俄罗斯期间表示希望不久后在明斯克有一位美国大使。乌克兰在美国对外政策中的重要程度显然排在白俄罗斯之前。蓬佩奥应该向白宫提议一位大使人选，并敦促总统迅速做出决定。
其次，于1月初上任的副国务卿斯蒂芬·比根（Stephen Biegun），应该抽出一些时间处理与俄罗斯和乌克兰相关的事务。 副国务卿依例应当分管一两个地区。比根非常了解欧亚地区，其在上世纪90年代曾长居莫斯科，并对俄乌冲突相关的事务十分熟悉。国务院表示，比根不会接任原先由库尔特·沃尔克大使担任的乌克兰谈判特使职务。美国国务院显然计划由一名外交官来填补这一空缺，例如具有丰富欧洲经验的代理助理国务卿菲尔·雷克（Phil Reeker）和国务院内对乌克兰最为了解的副助理国务卿乔治·肯特。比根加入这一团队将表明美国对促进结束俄乌冲突的兴趣增强，并确保乌克兰得到国务院最高层的适当重视。
第三，国务卿应该要求总统尽快定下泽连斯基访美的日期。蓬佩奥在基辅任职期间，表示泽连斯基访问美国无需满足其他条件，这显然与之前国会听证会上传递的信息相违背。而立即邀请泽连斯基访问，而非将敲定具体日期一拖再拖，则是证明蓬佩奥此番在乌克兰所言不虚的最好办法。
蓬佩奥的访问使美乌关系有了更好的发展。当他返回华盛顿时，他应采取上述行动进一步加强这种关系。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）