域外评论 || 俄罗斯2024的答案并未揭晓
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近日，英国查塔姆研究所欧亚研究项目资深研究员Nikolai Petrov和伦敦大学学院讲师 Ben Noble在该研究所网站上发表文章，对普京任期清零进行了分析。我们编译了该文，以飧读者。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场
随着普京总统任期将于2024年届满，大家迫切的想知道他将如何继续掌权。俄罗斯总统最近在国家杜马二读时的讲话，被许多人解读为一个明确的答案，类似“永远的普京”、“普京永恒”的总结比比皆是。但现实并非如此明朗。
普京并没有承诺在2024年竞选连任，但也不介意在2036年之前继续执政。他所做的是为继续执政提供宪法依据。普京创造了一个高度可信的选项，但并未作出承诺。这种不确定性很重要：只要精英们不确定普京是否会选择继续担任总统，他们就仍在普京的股掌之中。
宪法改革的丰富内容
宪法改革方案包括了一些进一步增强总统权力的举措。例如免去最高法院法官职务的权力，在立法机构否决总统否决权时阻止立法的权力（即“超级否决权”）。一些提议也削弱了地方自治机关的自主权，中央和地方政府行政人员获得了宪法赋予的权力，可以聘用和解雇地方自治机关的雇员，而理论上他们并不属于国家公职人员。总统现在已经正式成为政府的“总领导人”。普京正在创造一个“伟大的总统”。
然而，大多数修改与总统职位无关——它们另有目的。首先，重振对该政权的支持，政权因退休年龄改革遭受重创。其次，分化或安抚那些对普京继续担任总统职务感到担忧的人。或许最重要的目的在于提高修宪公投的投票率。
宪法的修改集中于三个方面，他们都有助提高政权吸引力：国家增加对公民的物质支持，包括编制国家养老金指数；强调“传统价值观”，包括宣布婚姻只能是男女结合；强调俄罗斯的主权，包括确保精英阶层的本国属性，禁止高层官员在国外拥有银行账户。这清楚地显示出政权试图重新激发民众的支持，以至于要在宪法中笨拙地塞进这些内容。
此外，宪法改革是已经在进行的更广泛的政治改革中最明显的部分。普京承诺大幅增加对“母亲资本”项目的投入，向俄罗斯年轻家庭给予经济支持。他还指示新政府集中精力实施“国家项目”，以改善从基础设施到教育和医疗等一系列领域的情况。
利用几个近期的纪念日也在所难免。有报道称，普京将于3月18日签署宪法改革法案——克里米亚入俄周年纪念日。而5月9日则是卫国战争结束75周年，外国政要应邀出席在莫斯科举行的活动。普京还一直参与“弗拉基米尔·普京的20个问题”系列节目，并与伊万诺沃等地的公民见面。这一系列操作力图证明总统不仅掌控着政权，而且还关心普通公民的福祉。
由于国家杜马选举定于2021年9月举行，克里姆林宫知道，要保持对国家杜马绝大多数席位的控制，其提高支持率的努力必须奏效，即使政权可以采取一些特殊措施以实现预期的选举结果。在普京修宪法案二读期间，有人提议提前举行国家杜马选举，但在遭到普京反对后被撤回。
俄罗斯复杂的权力架构
在整个转型过程中，保持对精英阶层，特别是强力集团的控制，对普京至关重要。总检察院进行了改组，前侦查委员会副主席伊万·克拉斯诺夫（Ivan Krasnov）就任总检察长。而侦查委员会被视为俄罗斯复杂的强力部门架构中的一个竞争性机构。而宪法修正案赋予总统更广泛的任命地区检察官权力则是典型的“分而治之”。联邦安全会议也展示着权力平衡，梅德韦杰夫担任的副主席一职可能会造成其与安全会议秘书帕特鲁舍夫的冲突。而让竞争对手的庇护网络相互竞争则让普京可以在“超强总统”的大框架内掌控局面。
普京留任总统的前景不太可能受到欢迎。根据俄罗斯列瓦达中心（Levada Centre）的数据，只有27%的俄罗斯人希望普京在2024年后继续留任。当然，2024年越来越近，这一数字可能会在任何一个方向上发生变化。但是，如果普京的声明激起了民众的反对，当局很可能会借防疫措施来阻止抗议者——莫斯科已经展示了这一点。
这一切都表明，尽管出现了新戏码，但未来仍有相当大的不确定性。然而，我们可以肯定的是，这会使人们对近期内出现重大政治变革的希望破灭。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）