俄罗斯限制粮食出口的无奈与选择
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俄罗斯4月2日出台政府令，临时限制粮食出口。作为全球粮食生产及出口大国，该限制令一经出台，立即引发国际粮食市场悲观反应。对于倚重农产品出口创汇的俄罗斯来说，出台该限制令其实有着自身的无奈与考量。
实属未雨绸缪
俄粮食产量位列全球第四，苏联解体后，作为其继承者的俄罗斯一改苏联时期的粮食限制政策，一跃而成世界粮食出口大国。据俄农业部数据，俄2019年出口粮食4500万吨，其中小麦3600万吨，这也使俄超过美国和加拿大成为了世界最大的小麦出口国，而当年俄小麦全年产量高达7800万吨。俄农业部预测，今年也就是2020年俄粮食产量将与去年持平。俄农业部长帕特鲁舍夫指出，俄2020年粮食产量预期不会减少，暂时的出口限令不会影响当年农业出口目标。
通过分析上述数据不难发现，新冠病毒疫情暂时还没有对俄粮食生产造成负面影响，那俄政府又为何急忙出台限制粮食出口政策呢？要回答这一问题，还得从当前新冠肺炎疫情在俄蔓延说起。
据俄防疫指挥部4月9日信息，俄全境过去24小时内新增新冠肺炎确诊病例1459例，累计确诊病例达10131例，首次破万，疫情传播形势日益严峻。俄媒分析认为，由于检测数据滞后及检测范围不大，俄疫情实际扩散情况可能更为严重。4月7日，俄总统普京与副总理戈利科娃、总统助理奥列什金、工贸部长曼图罗夫、卫生部长穆拉什科、莫斯科市长索比亚宁、俄联邦消费者权益及公民平安保护监督局局长波波娃及俄联邦生物医药署署长斯科沃尔佐娃（前卫生部长）举行视频会议，讨论提前结束带薪休假的可能性，但由于疫情蔓延，会议并未取得任何结果。7日当天，斯科沃尔佐娃对外表示，未来10到14天，俄将迎来疫情高峰。
俄政府总理米舒斯京在签署完临时性限制粮食出口后也表示，限制粮食出口“对国内市场极为重要”。由此可见，限制令的出台不仅仅是无奈之举，也包含未雨绸缪的战略考量。
内容及适用范围
为应对新型冠状病毒，俄农业部3月27日首先提出《关于对俄罗斯联邦谷物出口到欧亚经济联盟成员国以外国家实施临时配额的措施》草案（以下简称“草案”）。草案规定，从2020年4月1日至6月30日期间将俄小麦、大麦、玉米、黑麦等农产品出口限额定为700万吨（种子除外）。
在实施范围方面，草案明确规定，白俄罗斯、哈萨克斯坦等欧亚经济联盟国家不在此次限制出口之列。而根据农业部数据，俄占欧亚经济联盟粮食产量的80％以上。
为了起草该草案，俄可谓煞费苦心。从3月20日起，俄暂停了荞麦及其他谷物出口，为期10天，目的就是为草案出台赢得时间。在农业部提出草案后，经过3天讨论，3月31日，与之相关的俄经济发展部、工贸部宣布对草案给予支持。4月2日，草案得到政府批准并开始实施。
不确定因素仍在增加
随着新冠疫情肆虐，越南、埃及、哈萨克斯坦、印度、柬埔寨、泰国等多个国家开始限制甚至完全禁止本国粮食出口，包括世贸组织在内的多个全球性机构呼吁各国不要采取类似措施，因为这可能破坏全球粮食供应链，对粮食进口国造成重大影响。联合国粮农组织（FAO）直接警告称，“各国在新冠危机期间采取的保护主义措施，可能导致全球粮食和食品的短缺”。但这一警告客观上却加速了世界主要粮食出口国出台限制性政策，其中就包括俄罗斯。
事实上，随着俄加入粮食出口限制的行列，国际社会及粮食市场已经出现悲观反应。一方面，受俄限制出口消息的影响，国际粮价出现上涨，巴黎小麦期货继续上涨，俄国内市场小麦价格也上涨到了每吨1.327万卢布。另一方面，粮食进口国或出现居民囤粮甚至哄抢的情况，从而引发“粮荒”。俄粮食主要出口市场包括埃及、土耳其、伊朗、越南、沙特、孟加拉、苏丹、尼日利亚、黎巴嫩及印度尼西亚等国，因此上述国家受俄粮食出口限令影响较大。联合国粮农组织认为，如果疫情持续蔓延并得不到有限有效控制，冲击效应将会在未来几个月内显现。
再来看俄罗斯方面。普京4月1日签署了联邦法案，授予俄政府实施高度戒备或紧急状态的权力。而该法案前一天也就是3月31日刚刚在俄国家杜马（议会下院）通过并得到俄联邦委员会（议会上院）批准。由此可见，俄在防疫过程中对粮食安全的重视程度。不仅如此，俄农业部计划从4月13日开始向国内市场投放150万吨国家储备粮，旨在满足面粉加工及畜牧业需求，从而在疫情期间保持粮食供应尤其是稳定粮食价格。
当前，包括临时限制粮食出口等措施都是俄根据疫情发展而被动采取的。据俄媒透露，米舒斯京政府已经根据普京的授权制定出了更为严格的“抗疫”措施。一旦疫情继续扩散，新的措施即可以投入实施。除社会防疫措施外，相信与社会稳定息息相关的粮食安全必然会包含其中。
对中国粮食安全不会产生影响
针对一些国家的粮食出口限制措施是否影响中国粮食安全问题，国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云4月4日在国务院联防联控机制新闻发布会上说，疫情发生以来，中国农业部粮食和物资储备部门加强市场粮源调度，有序组织拍卖政策性粮源，有效保障市场需求，截至目前没有动用中央储备粮，绝大部分地区没有动用地方储备粮。
近年来，粮食库存总量持续高位运行，目前稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求，不少城市的成品粮市场供应能力在30天以上。由此可见，一些国家的粮食出口限制可能会推高国际市场粮价，但对中国粮食安全不会产生影响。
（作者：米未言，欧亚系统科学研究会特聘研究员）