国企党建会五周年 |《国资报告》刊登孙永才署名文章
2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，系统阐释了新时代我们党领导国有企业的大政方针、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的指南针、定盘星。
在国企党建工作会议召开五周年之际，《国资报告》杂志2021年第10期推出特别策划《高质量党建引领高质量发展》，梳理总结党建引领国资国企改革发展取得的显著成效。
其中刊登了中国中车集团有限公司党委书记、董事长孙永才的署名文章《发挥党委领导作用 推动制度优势转化为治理效能》。
以下为文章全文
国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分。2016年10月，习近平总书记在全国国企党建会上指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。
五年来，中国中车党委坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面推进公司治理现代化，着力将制度优势转化为治理效能，以高质量党建引领和保障高质量发展。
▲2021年8月25日，中国中车学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题会暨2021年经营管理工作视频会顺利召开。
发挥党委领导作用
健全完善公司治理机制
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”。
中国中车创建于1881年，在上个世纪20年代，是早期共产党人组织革命活动和工人运动的重要发源地之一。中国共产党百年来的伟大历史进程中，中车始终秉持厚重的红色基因，听党话跟党走，持续擦亮“姓党为党”的政治底色。
全国国企党建会以来，中国中车全面落实党中央关于国有企业改革发展的决策部署，从确权明责入手，加快健全中国特色国有企业制度。中车境内330户全资、独资和控股独立法人企业全部把党建要求写进公司章程，明确了党组织在企业法人治理结构中的法定地位，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。
▲中车复兴号高原双源动力集中动车组项目参建单位“把支部建在车上 让复兴号开进西藏”。
把握功能定位。我们明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党组织成为法人治理结构的有机组成部分。在实际工作中，中国中车做到了党委发挥领导作用，把好方向、管好大局、促进落实；董事会发挥决策作用，战略管理、科学决策、风险防控；经理层发挥执行作用，决策执行、日常管理、业务指挥，实现公司治理形神兼备、有形有效。建立完善“1+3+N”制度体系，“1”即公司章程，“3”即党委、董事会、总经理工作规则，“N”即各治理主体具体运作的26项基本制度和247项专项规章，通过完备的制度体系，确保党的领导组织化、制度化、具体化，各治理主体依章依法依规行使职权，做到同心同向、同轨同轴，共同推动党和国家重大决策部署在企业落实落地。中国中车连续6年位居《财富》世界500强榜单，充分展现了我国高端装备制造业的强劲实力和品牌价值。
01厘清权责边界。我们牢牢抓住完善治理结构组织体系，系统梳理各治理主体的工作职责，正确处理党委、董事会、经理层的关系。中国中车坚持“职权与功能定位相匹配、权力与责任相对等、决策质量与决策效率相统一”的原则，科学划分各治理主体的权责边界。制定实施《党委前置把关清单》《董事会决策事项清单》《经理层经营权限清单》，既保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，又维护董事会对企业重大问题的决策权，维护经理层的授权范围内的决策权和日常经营管理权。各治理主体对有什么权、管什么事、负什么责，都能够铭记于心、笃之于行，确保权力在阳光下规范运行。在研究讨论和审议决策重大事项时，党委重点把握“能不能干”，董事会重点把握“要不要干”，经理层重点把握“怎么来干”，三者各有分工、密切配合、协调运作，营造了充分尊重、彼此信任、相互支撑的决策环境，确保各治理主体行权履职有章可循、无缝衔接，议事决策规范高效、运行顺畅，重大事项科学民主、风险受控，不断提高科学决策能力和战略管控水平。
02明确前置要求。党章规定，国有企业党委发挥领导作用，依照规定讨论和决定企业重大事项。中国共产党国有企业基层组织工作条例规定，党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中国中车结合实际，不断完善党委前置研究的各项措施，并将实践探索出来的经验固化下来，做到党委先对企业重大经营管理事项进行把关审议，再提交董事会或经理层进行审议决定，确保党委在重大决策上说得上话、做得了主、拍得了板。中国中车成立以来，较好完成了业绩指标，经营利润持续攀升，连续6年获评经营业绩A级企业，企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。“十三五”期间，中国中车累计实现营业收入1万余亿元，实现净利润700亿元，上缴税金800亿元，为我国经济社会发展做出了积极贡献，充分展现了中央企业的责任担当和社会价值。
03▲中车北京二七机车公司党史学习教育专题培训班开班。
坚持质量效率兼顾
不断提升公司治理水平
科学决策是高质量发展的重要前提。决策一旦失误，损失难以估量；机遇一旦错过，定会贻误发展。坚持党的领导，确保决策质量和决策效率双提升，不仅是对国有企业的政治要求，也是国有企业自身发展的现实需要。
规范决策程序。我们坚持从机制和流程上完善重大事项的议事决策程序，探索建立了“酝酿启动、经理层论证评估、党委前置把关、董事会会前沟通、董事会决策、党委意图落实报告”的决策流程，做到环环相扣、步步衔接，既防止“程序空转”又防止“叠床架屋”。会前，侧重于决策酝酿，重大经营管理事项提交会议集体决策前，广泛听取各方面意见，深入调查研究。会中，侧重于集体决策，在符合会议规定人数的前提下，与会人员逐一充分讨论决策事项、分别发表意见并说明理由，因故未到会人员也要书面委托表述意见。会后，侧重于执行决策，3天之内形成会议纪要并印发至责任部门和责任人，将会议决定的重大事项纳入督办监管系统，实行闭环销号管理。
01前置把关到位。党委前置研究主要是对重大事项进行把关定向。党委抓大事、议大事、谋大事，细化前置审议要点，重点看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否符合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否存在重大风险，是否有利于维护社会公众利益和职工群众的合法权益，是否符合企业的战略发展纲要，是否听取了有关专业管理意见。中国中车党委提交董事会、经理层审议决定时，重点从决策事项战略方向、责任担当、资源配置、风险评价、权限安排等方面进行审议。中国中车明确了涉及企业战略、投资、科技、改革等20类重大经营管理事项，经党委前置研究讨论后，再由董事会决策。坚持“四必原则”，凡是前置研究的事项，会前必须调查研究、必须科学论证、必须风险评估、必须充分酝酿。2020年，董事会决策事项48项，除6项涉及董事会自身建设的事项外，其他42项均在党委前置研究之后，才由董事会决定，经理层根据党委和董事会要求抓好执行、推动落实。
02发挥外部董事作用。健全市场化经营机制是国企改革的重要内容。中国中车以建立市场化经营机制为总抓手，全面加强董事会建设。中车所属应建董事会的企业169户，全部做到应建尽建。其中，131户已实现外部董事占多数，占比达到77.5%。建立了外部董事管理制度和定期调研工作机制，针对重大经营管理事项，及时组织调研论证，上会前充分沟通，做到实际情况提前了解，不同意见提前反馈，难点问题提前解决。在加强董事会建设的同时，不断加大授权放权力度。集团公司在投资管理、人力资源管理等方面26项重大问题决策事项对子公司董事会放权，共减少投资审批项点13个，既保证规范行权又保证决策效率。
03▲中国中车党员在高速动车组生产制造现场重温入党誓词。
坚持执行监督并重
推动企业实现高质量发展
中国中车既注重在决策环节发挥党委领导作用，对重大经营管理事项把关定向，也注重在执行、监督环节发挥党组织优势和经理层作用，确保决策事项有效落实，为企业实现高质量发展提供重要支撑。
支持经理层行权履职。党委支持经理层在企业经营发展中充分发挥作用。集团公司党委坚持每季度集中听取1次经营管理情况汇报，定期或不定期听取科技创新、深化改革、管理提升、风险化解等重点工作的专题汇报。根据有关规定和要求，董事会向经理层充分授权。2020年总经理主持召开办公会28次，决策经营管理事项132项，有力地推动了战略目标和业绩指标的高效实现。牢牢抓住三项制度改革这个牛鼻子，深化市场化经营机制改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，鼓励和支持子企业推行职业经理人制度。目前，中国中车建立了职业经理人制度的企业15户，新任经理层正副职80%以上竞争性选拔，市场化经营机制发挥了重要作用。在52家全级次企业灵活开展中长期激励，综合采用岗位分红、股权激励、战略配售、员工持股、项目跟投、科技成果转化等多种方式，取得了明显的激励效果。中车时代电气在科创板上市过程中同步实施员工战略配售，株洲所在智轨项目中综合运用科技成果转化奖励、混改员工持股、项目跟投的方式，充分激发了各类人才的创新创造活力，实现了很好的激励效果。
01完善履职监督机制。我们以党内监督为主导，将纪检、巡视、法律、审计、财务、人事以及监事会监督贯通起来，建立了监督机构联席会议制度，形成群策群力抓监督的强大合力。建立审计监督、合规管理、内控与风险管理等定期向党委汇报的制度。专职副书记列席总经理办公会，纪委书记列席董事会和总经理办公会。2017年起，相继开展了建强提升、提质换挡、成效跃升、深度融合、固化攀升“阶梯式、主题年”党建专项行动，扎实推动党建工作与生产经营深度融合、同频共振，以党建新成效开创企业改革发展新局面。在中央企业党建责任考核中，中国中车连续4年获评党建工作A级。中国中车的公司治理实践充分彰显了党领导的国有企业制度优势，调动和激发了企业高质量发展的动力活力。在我国轨道交通装备领域，中国中车发挥了打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”的排头兵和先遣队作用，如今“复兴号”奔驰在祖国广袤的大地上，重载列车技术在大秦线创造了重载铁路世界纪录，城轨地铁形成系列化、多样化、多制式的产品谱系，时速600公里高速磁浮工程样车成功下线。“复兴号”高速动车组，已成为新时代亮丽的“中国名片”。
02▲2021年6月1日，中国中车举办“百年伟业 红色中车”主题成就展揭幕仪式。
2021年1月19日 ，习近平总书记在乘坐京张高铁赴张家口考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作时指出：“我国自主创新的一个成功范例就是高铁，从无到有，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，现在已经领跑世界。要总结经验，继续努力，争取在‘十四五’期间有更大发展。”
中国中车将继续牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把总书记重要指示作为做强做优做大的根本遵循和行动指南，把抓好党建作为最大政绩，把发展作为第一要务，全面落实国家战略，以高质量党建引领高质量发展，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献中车智慧和力量。
编辑：王泽林
校对：石贤
排版：吕涛、关关审核：徐厚广
闻道有先后，文章有遗漏▼
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