骑共享单车就可以任性违章？南京交警与8平台联手说“NO”
逆行、闯红灯、占机动车道……5月15日起，违法违规使用共享单车，将被录入“黑名单”。今天上午，南京市公安局交通管理局首次将20名“交通违法失信人员”的名单公之于众，20名失信人员全部为共享单车（含公共自行车）使用者。根据重案组37号(微信ID:zhonganzu37)从南京市公安局交通管理局了解到的消息，黑名单制度专门针对共享单车使用者的处理盲区设立，“上榜”使用者将被8家共享单车平台“封杀”。
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单车共享 骑行者“任性”违规
5月10日下午，南京市龙蟠路，一名30岁左右的男子骑着一辆“小黄车”，迎着车流从容逆行。执勤中的交警拦下这名男子，并对其提出处罚。男子见状，先称“不熟悉规则”，后称”没带钱”，继而又表示，愿意从共享单车押金里扣除罚金。最终，这名男子丢下“小黄车”，扬长离开处罚现场。
南京交警一大队的民警表示，类似情形在日常执法中屡见不鲜。5日下午6点左右，一名交警在南京市鼓楼区珠江路一带，查获一名违规在快车道骑行的摩拜单车使用者。在听说需要缴纳50元罚款时，这名使用者辩称“身上没有钱”，并向交警提议可以“扣车”。交警在核对违章者身份信息后，按照道路交通安全法相关规定，对其车辆进行了暂扣。
“反正车不是我的，你们扣了吧。”因为是租赁性质，使得不少共享单车使用者任意违法，被处罚时又显得格外“大方”。
这种情况恰好凸显共享单车大行其道的时代，交通执法者的“法理困境”。法律赋予交警扣车的权利，但使用者与单车本身为租赁关系，面对共享单车违章，扣车显然无法实现查处和警示的目的。
南京市交通管理局提供的数据显示，今年4月，南京全市现场查处非机动车交通违法行为65345起，暂扣共享单车330辆。今年以来，因各类交通违法拒绝接受现场处罚而被暂扣的共享单车，达到771辆。
▲使用共享单车，违规骑行的情况随处可见。 图片来自网络
现有处罚手段遭遇法规“真空”
南京市多名一线交警接受重案组采访时表示，此前，在执勤中遇到共享单车违法者，常常“有心无力”。因为法律规定在遇到违规使用共享单车的行为时，出现了“真空”。
《中华人民共和国道路交通安全法》第89条规定，“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
按照这一规定，在非机动车违章处理中，“扣车”已经是“顶格”处罚，除罚款和暂扣车辆外，法律并未再赋予交警更多处罚手段。
“共享单车使用者并不是车辆的拥有着，两者之间是租赁关系。”交警称，共享单车的出现，几乎颠覆了原有的处罚流程，在实际执法中，约有30%的涉交通违法的共享单车使用者消极应对处罚，具体表现为“不说姓名、不透露身份信息”，但是交警又“不能扣人，只能扣车”。
南京市交管局提供的另一组数据显示，从2017年1月8日，第一辆共享单车登陆南京开始，4个月时间内，南京市场上各品牌共享单车，投放量已经达到28.5万辆。
对于一线交警来说，最直观的感受就是，交警队里停放的共享单车“越来越多”了。”哪个大队院子里不停个大几十辆？各种颜色都有，都成停车场了。”南京市交管局宣传科一名工作人员说。
从共享单车平台的角度看，对于违规者的处罚措施，也不可谓不严厉。探员注意到，摩拜单车等平台均建有信用分体系，新用户初始分100分，有失信行为将被扣分，当信用分低于80分时，用车单价将从1元/半小时提高至100元/半小时，当信用分为0分时，账号将被永久冻结。其信用体系规定，发生“交警阻拦，弃车逃走”，一次扣除使用者信用分50分。而OFO规定，使用者出现“交通违法弃车逃走”情形，信用分直接扣至0分，账户暂停使用。
在一些交警看来，平台的处罚措施在执行中仍然存在短板，即用户被封号后，仍可任意重新开设账户。“也正因为此，我们主动与平台对接，共享违法数据，建立黑名单制度。”南京市交管局上述宣传人员称。
首推“黑名单” 失信者将被8家平台“封杀”
面对执法困境，南京交警开始酝酿“对策”。
5月15日上午，南京市公安局交通管理局通过官方微博，发布了一份《交通违法失信人员名单》。探员注意到，名单中共涉及20人，姓名被隐去一字，违法时间自2017年2月17日到4月5日。名单均记录有交通违法时间、地点和具体行为，并标注骑行者使用的“单车品牌”。其中，涉及OFO使用者8人，摩拜7人，小蓝单车2人，另有2人为公共自行车使用者。其交通违法情形中，逆行6人，骑快车道11人，闯红灯3人。
南京市交管局一名负责人介绍，针对共享单车交通违法行为，南京交管联合8家主要平台，建立了“黑名单”机制，首批20名失信人员，目前已全部上榜。
探员了解到，南京交警将定期与平台进行数据交换，将交通违法并拒绝接受处理者，认定为“严重违法失信”的人员，其使用资格将被禁止。由于失信数据为8家平台共享，因此黑名单上榜人员，将面临被8家平台封杀的处理，包括停止注册和使用。
南京市交管局上述负责人称，在交通队各个窗口，黑名单人员都将被暂停办理业务，包括新车上牌、驾考等，此外，这一纪录还将被纳入南京的市民征信系统，进而影响失信人的一系列社会活动。“未来，这一数据还将与保监会数据共享，失信人员的涉保险活动也会受到影响，比如保费提高。”
▲南京交警联手单车平台推出失信“黑名单”。 图片来自网络
重案追踪
避免“误判” 黑名单信息需反复核对
对于未当场查处的共享单车使用者交通违法行为，如何确定责任人？南京市交管局向重案组回应称，在具体执行中，对于拒绝接受交警处罚者，交警将涉事共享单车的编号提供给平台，平台调取最后一名使用者的注册信息，反馈至交管部门。
“我们还制订了一些措施，防止出现误判。”南京市交管局一名负责宣传的工作人员介绍，执勤过程中，交警会对使用者及车辆分别牌照取证，在收到平台反馈的注册信息后，通过公安信息网，将这些照片及个人信息进行比对，确认身份无误后，才进行处理。
据报道，成都此前曾对共享单车交通违法处置，进行过类似探索。今年4月17日，成都市交委、成都市公安局、成都市城管委三部门联合发布成都市《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》，提出筹备启动“共享单车行业监控平台”建设。使用者存在交通违法行为，将被平台扣除信用分，并在共享单车平台进行通报，如果发生多次，则涉事用户不能再使用共享单车。
新京报记者 王煜
编辑 王巍
校对 郭利琴
往期重案回顾：
本文为重案组37号(微信ID:zhonganzu37)原创内容
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