首例“毒跑道”案 推进全市“禁塑”进程丨2017北京法院十大案件

首例“毒跑道”案推进全市“禁塑”进程丨2017北京法院十大案件

Original 2018-01-31 王巍重案组37号

1月25日，北京市高院与新京报联合评选的2017年度十大媒体关注案例揭晓，重案组37号(微信ID:zhonganzu37)从中选取6个社会关注度及影响较大的案件进行推送，通过回访案件的承办法官或专家学者，将每个案件背后所披露的最为显著的社会问题，作出深度剖析。

2016年4月，刘诗昆幼儿园铺设的塑胶跑道，被发现散发刺激性气味。

公益组织中国绿发会向法院起诉，请求幼儿园拆除塑胶跑道、对污染的土壤和大气环境采取修复或替代性修复措施等。据悉，这是因“毒跑道”事件引发的全国首例校园环境公益诉讼案。

该案通过调解结案，幼儿园在拆除跑道的同时，捐出10万救助基金保护生态环境。案件承办法官介绍，审理该案期间，法院向社会公告30天，征集与“毒跑道”有关的知情者和受害者。

此外，法院向教育主管部门与环保部门发函告知，案件中遇到的环境污染问题及危害。此后环保部门表示，已叫停全市大中小学及幼儿园在建的塑胶跑道。

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▲中国绿发会起诉刘诗昆幼儿园“毒跑道”。法院供图

幼儿园跑道异味公益组织起诉

2016年3月26日至4月1日，刘诗昆幼儿园铺设塑胶跑道。投入使用后，塑胶跑道散发刺激性气味。

“部分家长找到中国绿发会投诉，提供了孩子身体不适甚至流鼻血的一些症状”。主审法官马军介绍，绿发会以“破坏大气和土壤环境，对社会公共利益造成侵害”为由，向北京市四中院起诉，请求刘诗昆幼儿园承担拆除园内的塑胶跑道，对污染的土壤和大气环境采取修复或替代性修复措施等责任。

2016年7月21日，法院正式受理该案。

在案件审理过程中，刘诗昆幼儿园承认确实铺设了塑胶跑道，在出现问题后于2016年6月就动工拆除。并表示愿意承担相应的责任，弥补造成的损害。

双方均有通过调解方式解决纠纷的意愿，承办法官多次从中调解。这一过程中，幼儿园主动拆除塑胶跑道，并铺上草坪，双方还推动刘诗昆幼儿园集团公司下属其他幼儿园拆除塑胶跑道，并已实际执行。

2017年2月24日，双方达成调解协议，内容为：北京朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园拆除该园内铺设的塑胶跑道，并铺上草坪；刘诗昆幼儿园以保护生态环境为目的，向中华社会救助基金会捐助10万元。4月10日，法院向双方出具正式的调解书。

法院公告30天征集社会意见

环境公益诉讼复杂类型新，在审理过程中存在诸多“难点”。

“环境公益诉讼的调查取证比较困难。”主审法官马军介绍，我们所处的室外环境随着天气千变万化，形成大气环境污染时，可能随着风雨天气变化很快消散。

此外，当时国家没有相应的儿童跑道标准，“同样的塑胶跑道，成人可能没有反应，但儿童个子矮，很有可能对塑胶地面产生不适。”

如何判断塑胶跑道有没有构成污染环境？如何及时保护未成年人身健康、恢复校园生态环境？马军说，这是审理案件中面临的最大两个难题。

“大部分公益诉讼要走鉴定程序，过程漫长，经过一审甚至二审，少说要一两年，但这个案件中家长都很着急，在鉴定结论出现前，我们怎么能先避免损害进一步扩大？”

法庭决定马上启动调解程序，同时向全社会公告30天：“谁愿意参与这个诉讼？谁还有证据？”马军说，公益诉讼外并不“涉利”，而是维护全社会公众在某方面的权益，所以法院在审理公益诉讼案件时，也向全社会发出“征集令”。

推动全市“禁塑”进程

除征集社会意见，在案件受理次日，法院向北京市环保局等多部门，就案件受理情况发送告知书。“我们将审理中遇到的问题告知有关部门，希望推动诸如跑道标准、建设等方面的问题解决。”马军说。

案件很快得到了推动。首先，幼儿园方面表示高度配合，“不仅拆除涉案一家幼儿园的跑道，将全国下属8家幼儿园的塑胶跑道均作了拆除，同时替换了草坪。”

环保部门也作出回函，通报在全市中小学和幼儿园重视学生身心健康和安全，排查整改停止使用存在问题塑胶跑道。推动塑胶操场建设标准的制定。

“在调解过程中，我们也认为被告除恢复生态环境外，还要承担更多的社会责任，这近似是对破坏行为的惩罚。”马军说，幼儿园决定以保护生态环境为目的捐助10万元。

“有时候，单纯地判决赔偿不能实现公益诉讼目的。”马军表示，公益诉讼是让被告主动履行责任、恢复生态环境，让全社会对事件引起重视，让污染环境的单位或者企业承担相应的社会责任。“在首例毒跑道环境诉讼案中，我认为，公益诉讼的目的实现了”。