影视业自查检查，一个小细节透露出来的心理博弈

从2018年10月10号到2019年7月，一场为期十个月的影视业税收秩序整顿工作将要拉开序幕。

这次清查，并不是针对所有的影视行业，比如电影院、电视台、这些原本也属于影视行业，但因为这些单位的税收缴纳还是比较规范的，并不在这次清理的范围内。这次针对的影视行业，特指的是影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等企业及影视行业高收入从业人员。

根据税总发〔2018〕153号文件《关于进一步规范影视行业税收秩序有关工作的通知》的要求，这次税收秩序整顿分成了四个阶段。

第一阶段是自查自纠。从10月10日开始到12月31日，凡在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的影视企业及从业人员，免予行政处罚，不予罚款。

第二阶段是督促纠正。2019年1月到2月，对经税务机关提醒后自我纠正的纳税人，可依法从轻或减轻行政处罚；对违法情节轻微的，可免予行政处罚。

第三阶段是重点检查。从2019年3月至6月底，税务机关结合自查自纠、督促纠正等情况，对个别拒不纠正的影视行业企业及从业人员开展重点检查，并依法严肃处理。

第四阶段是总结完善。在2019年7月底之前完成。

第四阶段和纳税人是没有什么直接关系的，不需要特别关注，前面三个阶段我们可以简称为自查免罚期、再自查轻罚期、检查重罚期。

这次整顿和以往工作有一个不太一样的地方，以前类似的工作通常是两个阶段：自查免罚和检查重罚。印象中还没有出现过再自查轻罚期这个环节，我仔细读了这个文件后，琢磨了一番，认为添加这个环节，很有意思，颇有一些心理战的意味。

可以想象，在自查环节，一定会有部分纳税人抱有侥幸心理，毕竟将来不可能是全部检查，如果我自查少查一些，也许可以蒙混过关呢。

增加了再自查这个环节，当他正心存侥幸而且忐忑的时候，如果接到税务机关的电话或来人说，我们发现你自查中还有些问题没查透啊。这个时候，估计还能保持镇定自若的人比较少了，自己的小九九被发现了，这时是缴呢？还是不缴呢？

如果缴税，就不能截留什么税收利益了；如果不缴税，被重点检查的概率就很大了，查到后不但要补税，而且会有罚款这个更大的损失。从心理学讲，人类天生具有“损失厌恶情结”。权衡利弊，对于纳税人来说明智的做法是什么？当然是把该缴的税都缴了。

因为，税务机关不会是无缘无故打电话或者上门调查，国地税数据整合到一起后，数据分析的能力会越来越强，系统推送的疑点也会越来越到位。有时单看一个企业数据可能感觉不出来，但众多同行业数据横向对比来，哪个正常哪个不正常还是能看出端倪的。有的企业做假账自身看起来可能会天衣无缝，但和所有同行业的数据一对比就会漏出马脚。

当然，还有一些纳税人确实是对税收政策不了解，并不是刻意隐瞒，这个时候如果能指出他的问题，纳税人是会很主动的缴纳的。

有些人可能会质疑，为什么不直接进户稽查，狠狠地罚呢，何必要多此一举，何必要给这些人机会呢？因为理想很丰满，现实很骨感。为什么不全部进户检查，一是并没有这么多人力；二是要在公平和效率中取舍。

大家可以估算一下，全国税务干部80万，税务稽查干部目前据估算大致是占20%（经验值非统计数据）也就是16万左右。16万稽查干部也不可能都下户检查，稽查工作要求选案、检查、审理、执行四分离。即使检查环节人最多，最多也只能占一半左右，大概是8万人。下户检查，一般是2个人以上，以平均3个人一个检查组，大约能组2.5万个检查组，假设每个组检查一户，估计能查2.5万户。

这是举全国稽查干部之力，只做这一件事情，理想状态下的户数了。但实际上，在公众关注点之外，依然会有大量的其他举报案件，其他的案源，并不是只有这一件事情，另外、税务稽查干部和影视业纳税人的分布也不可能均衡配比，毕竟待查的影视行业不是全国都有，而是扎堆分布在几个省市，考虑到这些因素，我觉得如果能查1万户就不错了。

全国范围内，影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等企业及影视行业高收入从业人员到底有多少，没有见到统计数据，但一定是远比1万户多的。

在不可能做到全部检查的情况下，通过增加稽查两次自查环节，以一场心理博弈，促使尽可能多的纳税人应缴尽缴，集中人员重点检查少数顽固的偷漏税企业，以最小的征税成本，入库尽可能多的税款，这对于整个社会来讲，不失为一个最优选择。

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