探索与实践 | 德阳市：“五化”建设为基层纪检监察组织加力提能
开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“肖某通过虚构冒领套取村集体资金1500元为自己使用，应受到政务警告处分……”
近日，在办理德阳广汉市金轮镇桂花村居民小组组长肖某虚构冒领套取村集体资金的案件中，金轮镇纪委发挥属地优势，及时摸清肖某个人情况，制定详实、可行的初核方案；广汉市纪委监委第二纪检监察室发挥谈话突破快、纪法程序熟等优势，及时对肖某开展谈话，获取其在2021年期间两次违规套取村集体资金的言词证据；广汉市相关派驻纪检监察组利用熟悉行业政策的优势，及时查找出相关财务凭证。“室组地”联动协作，仅用6天时间就完成了对该案的调查工作，案件办理较以往大幅提速。
这是德阳市贯彻落实省纪委监委“大抓基层党风廉政建设”部署，建强乡镇（街道）基层纪检监察组织的一次具体实践。今年以来，德阳市针对乡镇（街道）监督力量薄弱、办案质效差、人情干扰大等“老大难”问题，以职能专责化、工作协作化、业务规范化、阵地标准化、监督智能化等“五化”建设为乡镇（街道）纪检监察组织加力提能。
整合监督力量，解决监督力量薄弱、办案质效差的问题，是“五化”建设的“先手棋”。
为强化人员配备，德阳在县一级，全面整合县级纪委监委机关、派驻力量；在乡一级，组建22个片区协作组，由县级纪委监委班子成员担任组长。全市84个乡镇（街道）100%实现“两专三兼”，同时探索优化乡镇（街道）专职纪检监察干部考核激励机制。2022年一季度，全市乡镇纪委立案数同比增长21.6%，处分人数增长288%，问题线索成案率由55.4%提升至86.7%，改革成效初步显现。
“这两笔资金是用于学苑小区雨棚治理的专项资金，要专款专用，还要定期向居民公示使用情况……”近日，罗江区万安镇金雁社区纪检委员廖长先在对社区“三资”管理开展日常监督时，重点强调了资金的监管问题。
原来，不少商家在学苑小区内安装了伸缩雨棚占道经营，严重影响了小区居民的日常生活。经过讨论与协商，金雁社区与小区业委会决定通过“居民自筹+社区筹集”的方式，对小区内占道经营的伸缩雨棚进行拆除，并统一安装新雨棚。廖长先说的“两笔资金”正是居民自筹和社区筹集用于更换雨棚的资金。像廖长先这样的“监督哨”，在罗江区还有很多，他们正活跃在各个社区，发挥日常监督提醒作用。
“以前，乡镇一级的监督检查经常因为人手不足，导致工作推进缓慢，监督出现明显盲区，现在乡镇配备了专职纪委书记、副书记和兼职纪委委员，村一级推行党组织副书记、纪检委员、监委会主任、监察工作信息员‘四职合一’，基层监督力量明显强化，我们监督的底气也强起来了……”罗江区万安镇纪委书记袁建深有感触。
坚持业务规范化，加强阵地建设标准化，推动基层监察工作水平全面提升
德阳市县区纪检监察干部讨论“乡案”。
5月30日，推开绵竹市纪委监委401办公室的房门，新市、麓棠、九龙三个镇的纪委书记、副书记正围绕案情热烈地讨论着。
“对新市镇红豆村民兵连长邱某某盗采砂石案件，我们协作分区在给予党纪处分后，还应及时向镇党委提出纪检监察建议，防止类似问题再次发生……”九龙镇纪委书记蔡俊正在发言。随后，其他参会同志一一发表了自己的意见。
作为片区协作中的集体会商环节，这样的讨论在绵竹每周都会进行一次，参与片区协作的乡镇纪检监察干部群策群力，对以往力量短缺不能办、业务不精不会办、熟人监督不愿办等案件进行会商，同时由参与讨论的绵竹市纪委监委案件审理室、党风政风监督室同志进行指导、纠偏。
德阳市坚持将协作分区运行管理与基层纪检监察组织规范化建设有机结合，除了集结镇乡纪检监察干部的力量和智慧，解决基层监督软、办案力量弱的问题外，更重要的是完善制度，实行规范化的交叉办案，有效解决同级监督的难题。
为进一步厘清乡镇纪检监察组织、片区协作组、县级纪委监委职能职责，全链条梳理细化业务流程和责任点位，德阳市汇编发放了《乡镇纪检监察片区协作实操手册》，指引业务、规范流程、固化文书，让监督检查工作“一目了然”，让基层纪检监察干部“上手快、干得好”。
“纪检监察片区协作这项工作实行的时间不长，我们之前也没有开展过此项工作，没有相关规章制度和经验做法来参考借鉴，刚开始的时候困难重重，工作开展起来心里也没谱……”中江县仓山镇纪委书记聂鑫手里翻阅着《乡镇纪检监察片区协作实操手册》说道，“现在有了这本《手册》，有啥子不懂的都可以在里面学习，为我们片区协作工作提供了很好的指导，工作开展起来也更有效率了。”
全面提升基层工作水平，阵地的标准化建设同样不可忽视。为此，德阳市以片区为单位，建设以办公室、谈话室（标准谈话室和温馨谈话室）、信访接待室、安全监控室、档案室、信息中心“六有”标准的固定办公场所22个，推进规范化集中办公。
发力智慧监督，强化智能监督，数字赋能基层监督体系和监督能力建设
打造“智慧审理”系统提高纪检监察工作效能。
充分运用互联网技术和信息化手段，不仅为德阳正风反腐插上科技的翅膀，更成为基层纪检监察组织加力提能的重要“武器”。
“过去，村里办低保申请、宅基地审批等，怎么办的？哪个办的？心里不是很明白。现在不同了，办啥事情都可以在平台上查程序，比以前方便多了。”旌阳区孝泉镇涌泉村村民张大爷说起如今的办事流程和效率，很是感慨。涌泉村党群活动室内，让村民交口称赞的正是该区试点推行的基层权力监督数字化平台。
该平台由群众手机端，区级部门、镇（街道）、村（社区）三级党组织、纪检监察组织的电脑端和手机端组成。村“两委”在该平台创建小微权力事项后，平台就会自动在群众手机端发布相关工作情况，并同步短信推送给村监督委员会跟踪监督；同时，群众通过“清廉旌阳”微信公众号，进入所属镇村的“指尖监督”栏目，就能方便地查看村委工作开展、财务公开、“三重一大”事项等内容。
“以前，村干部做了什么事情群众不知道，现在通过平台，点一点就能看到村上做了什么，还能评价。群众舒心了，村干部也省心了。”孝泉镇纪委书记魏登友介绍。
不止是旌阳区，德阳纪检监察数字赋能正在“点面开花”。市纪委监委相继打造监督检查管理系统、“三农”服务监管平台、“护粮网”监督平台，构建“大数据通、联席会统、案子来串”的监督体系。罗江区建设“三资”管理平台，让村级资金、资产、资源动向更透明；广汉市建设大数据监督执纪平台，全面、快速发现民生资金发放存在的问题；什邡市建立“办案文书助手”和“案件审理”管理平台，推进流程在线管控、文书在线生成……
“我们将鲜明大抓基层、重心下沉导向，深化‘管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍’的理念，紧扣提升队伍‘规范化、法治化、正规化’目标，以‘五化’建设为抓手，全面加强德阳基层纪检监察组织建设，为整治群众身边腐败和不正之风夯实基础。”德阳市纪委相关负责人表示。
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