中亚地区新冠病毒暴发增加对农工一体化需求
中亚各国疫情统计数据一览表（截至发稿）
【原标题】中亚：新冠病毒增加了对农工一体化的需求
通过协调中亚国家在农业和农工综合体领域的整体政策，冠状病毒大流行的后果是可以克服的。这是因为该地区所有国家在经济-地理上，包括环境上相互依存。因此，在当前条件下，该地区各国家闭关自守是不可行的。这一主要结论是由联合国粮食及农业组织7月份的区域间概述得出的，且基于对该地区农工综合体不同部门450余名代表进行的调查。
值得注意的是，为阻止冠状病毒传播，许多中亚国家在国家层面上限制人员流动，并改变进出口政策的限制方向。但这些措施更多是“救火”，而非对当前形势的系统性反应。因此，包括农产品加工者在内的商品生产者以及运输物流企业的损失越来越大。同时，粮食、水产品、果蔬、肉类、奶类、油脂产品等行业遭受的损失最大。
在这方面，要明确的是，“受影响最大的经营者是在街头市场交易的农民、餐厅经营者、农业生产资料供应商和运输服务经营者。农产品运输中存在的主要问题是物流和运输，以及生产资料和农产品销售两方面的困难。”
联合国粮农组织认为，在采取抗疫措施及消除其后果方面，缺乏有效的国家间合作，是疫情造成复杂局面的主要因素。
然而，该地区各国政策以纯粹的国家利益为优先，甚至在全面恢复咸海盆地这样一个全区域社会环境问题上同样如此。周边邻国在实施相关项目时，没有考虑到各国在自然和总体生态方面的相互依存关系，反而给咸海盆地“雪上加霜”。
同时，据粮农组织统计，由于区域总体性防疫措施有限，加上自然和气候因素，到今年年中，大部分中亚国家的基本食品价格已经达到“最高值”。同时，根据该组织预测，2020年，该地区的谷物总产量预计将接近5年来平均水平，但“由于不利的天气条件以及获取种子和肥料的问题，一些国家，尤其是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的小麦收成将出现下降”。这种购买变得更加困难，主要是因为价格上涨，其次是由于国家储备不足，但不是指地区总体储备。
因此，根据预测，该地区基本食品价格将继续上涨。此外，粮农组织农业贸易政策委员会代表明确指出，“在一些国家，主要是中亚和外高加索地区，普通家庭将近一半的预算用于食品，这对某些人群尤其敏感，比如塔吉克斯坦的养老金领取者”。也就是说，基本食品价格由于新冠病毒进一步上涨，可能会对该地区贫穷社会群体的粮食安全构成严重威胁。
如果说得再详细点，那么，据粮农组织估计，以塔吉克斯坦为例，与2019年同期相比，仅1-4月，新鲜洋葱的均价就上涨超过135%，土豆涨价近100%，谷物、肉类和奶制品涨价近20%。
至于整个行业的农工综合体情况，由于农业部门“为了应对金融冲击，甚至开始出售生产性资产”，使该地区疫情和疫情后局势进一步恶化。东南欧的情况也是如此。因为尽管一些国家，特别是波斯尼亚和黑塞哥维那、吉尔吉斯斯坦、土耳其和乌兹别克斯坦放宽了限制性措施，但农产品的运输和储存仍然存在严重问题。
这种情况的主要原因是：由于需求下降，边境长时间关闭，对水果、蔬菜、土豆和活畜的安全管控更加严格，很多人没有销路。而这些问题和相关问题的跨区域性，也是由于春季随着全球疫情的开始，农产品和成品食品出口大国和净进口国都实施了大量的贸易限制。
同样，目前还没有制定解决上述问题的区域或区域间长期战略。粮农组织的这一重点得到了各国在贸易领域和援助商品生产者方面措施的支持。例如，北马其顿和乌兹别克斯坦建立了 “绿色走廊”——简化农产品通关手续。许多国家，包括亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、北马其顿、土耳其、乌兹别克斯坦和黑山，都在实施帮助农民克服困难的金融倡议和方案。
迄今为止，在为最脆弱的社会阶层提供疫情后支持方面，还没有国家间协调。只有部分国家，特别是亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，为穷人制定了社会支持一揽子计划，为他们提供食物，但只是在国家一级。
应该指出，早在2000年初，粮农组织、联合国贸易和发展常设会议和联合国经济及社会理事会就预测，在中亚国家农工综合体和外贸领域政策协调的背景下，该地区基本食品和基本类型食品原料自给自足的可能性至少为70%，最大为90%，包括哈萨克斯坦。
大流行病的后果需要迅速落实这些区域性机遇。粮农组织（4-5月）认为，该地区以及东欧“有充足的食品、基本食品原料储备及其生产机会，不论是在疫情造成的危机期间，还是在这之后”。
顺便一提的是，中亚国家有很多例子可以借鉴。数个区域性疫情后方案组织已开始实施农工和外贸政策方面的协调措施，例如加勒比共同体、南部非洲发展共同体、印度洋委员会。这种做法或许值得采纳。
有意思的是，中亚国家本身在协调方面也有很多有益经验。正如粮农组织在7月底所宣布，它们（同阿富汗）已经开始在该区域的粮农组织和日本项目框架内协调关于抗击蝗灾的措施。
近日，日本国际协力机构负责人Hideki Tanabe表示，“该项目第一阶段（2010年代末）加强了塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿富汗三个参与国之间的合作。又有三个国家——哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦加入该项目，这不仅将大大促进蝗虫防治工作，还将进一步加强所有这些国家之间的联系”。
来源：ritmeurasia.org
作者：阿列克谢•奇奇金
编译：刘若玮
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