专稿 | 为什么说吉达乌克兰问题国际会议，是和谈的前奏？

吉达乌克兰问题 “和会”虽已落幕，但并未像预期的那样，会引起国际社会和舆论的高度关注，原因是多方面的。但会议的积极意义，是否真如本文所述“是和谈的前奏”，还有待观察。为了帮助读者深入了解此次“和会”内容，各方观点和所持立场，丝路新观察智库成员、中国国际问题研究院欧亚所所长李自国撰写了《为什么说吉达乌克兰问题国际会议，是和谈的前奏？》一稿。现予发表。

编者按

作者简介

李自国，丝路新观察智库成员、中国国际问题研究院欧亚所所长

8月5日至6日，沙特阿拉伯在吉达市举办“乌克兰问题国际会议”。本次会议共有40个国家和联合国、欧盟两个国际组织的代表线上或线下参加，除美欧、日韩外，金砖国家中的中国、印度、巴西、南非都参加了此次会议。沙特阿拉伯是会议发起方，也是乌克兰危机的积极斡旋方之一，曾多次表达为俄乌和谈提供平台的意愿。

2022年9月，在俄乌换俘行动中，沙特王储萨勒曼的斡旋下，俄罗斯通过沙特交换了10名西方国家的战俘，沙特与俄罗斯和乌克兰关系都不错，俄沙在“欧佩克+”框架下积极协调能源政策。2023年5月，沙特邀请泽连斯基作为特邀嘉宾出席了阿拉伯国家联盟第32届峰会，地点也是在吉达市。

本次会议没有邀请俄罗斯参加，也没有形成共同文件。如果说形成了吉达共识，那就是乌克兰危机应尽快结束！

沙特作为主办方提出了和平方案，中国代表的出席和“十二条和平方案”受到高度重视。由于没有邀请俄方参加会议，因此吉达会议不是和平进程，而是一次碰头会，表达对乌克兰危机尽快结束的愿望。

对西方和乌克兰来说，此举是试图说服和争取南方国家，以期在外交上对俄造成压力。但会议显示，南、北方国家的分歧明显，南方国家期待尽快实现和平，西方国家希望继续对俄施压。

对乌克兰来说，主要收获有二：一是会议强调了《联合国宪章》和尊重乌克兰主权和领土完整；二是决定尝试建立乌克兰问题工作组，特别是粮食、核问题等影响面广的共同安全问题上得到多数国家的重视。

尽管俄罗斯没有参加会议，但有两点对俄是有利的：

一是非西方国家认为，所有国家的安全关切都应该得到尊重，安全不可分割是构建共同安全的必要条件。

二是南方国家就谈判是否应该设定前提条件的问题上没有附和西方。乌克兰等要求，和平谈判的前提是俄罗斯首先撤出军队，但非西方国家认为，如此设定条件反而是走向和平的障碍。

一次会议不可能将你死我活的地缘博弈化解掉，吉达会议离启动乌克兰和平进程尚早，但表明，越来越多国家，特别是全球南方国家期待危机结束，希望通过谈判找到妥协方案。不排除未来可以形成“吉达乌克兰和平进程”。

吉达会议是谈判即将开始的前奏

在吉达会议前，已经有一系列关于劝和促谈的努力，呼唤和平的声音日渐增强。战场上尽管短期内烈度似乎在上升，但离“都打不动了”越来越近，无法战胜对方已成共识。

发展中国家的和平倡议不断出现。

2月24日，中国发表“关于政治解决乌克兰危机的中国立场”，得到国际社会的高度重视。

6月16日，由南非总统拉马福萨、塞内加尔总统萨勒等组成的非洲和平代表团先后访问了乌克兰和俄罗斯，并提出“和平十条倡议”。

上述两个方案内容大同小异，均包括：在联合国宪章和原则下，尊重所有国家的主权和领土完整；秉持共同安全原则，尊重所有国家的安全关切；立即停火并启动政治谈判；保障粮食等外运；开展人道主义援助；启动战后重建。

本次吉达会议上，沙特提出了自己的和平方案。包括支持包括乌克兰在内所有国家的领土和主权完整性、所有战线立即停火、在联合国主持下开始和平谈判、交换战俘等。

沙特海滨城市吉达

危机加剧了发展中国家的粮食、能源问题，特别期待危机得到管控。俄罗斯对“友好国家”的劝和促谈回应积极，普京多次表示，俄罗斯从未关闭过外交解决冲突的大门。

西方国家已经认识到很难在战场上打败俄罗斯，和谈是唯一出路。美国通过乌克兰危机削弱俄罗斯的总方针没变，仍在有节奏、有限度的提供军援，以保证战争既可以持续下去又不会失控。

但“代理人战争”中，玩家是不可能下场的。美自始至终都无意与俄罗斯发生直接冲突，一再强调不会派兵进入乌克兰，这种态度就决定了这场冲突的上限是“乌克兰不失败”，取胜是不现实的。

对此，美国非常清楚。早在今年2月，美国参谋长联席会议主席马克·米利在接受英国《金融时报》采访时就表示，双方都不太可能在战场上实现各自的军事目标，通过谈判达成和平协议才能结束冲突。

欧洲在经历了最初的出离愤怒后，也渐渐明白过来。乌克兰也意识到这一点，《纽约时报》8月5日报道称，泽连斯基在与乌克兰驻西方国家大使举行的紧急会议上表示，在未来的数月，西方会施压要求其与俄罗斯启动和平谈判。

乌克兰筹备数月的反攻成效甚微，再次让一些抱有幻想的人清醒过来。泽连斯基解释为“要尽可能减少人员和装备损失”，实际上间接承认了兵员和装备不足很难让乌获得反攻的胜利。

反攻的虎头蛇尾再次说明，仅靠乌克兰无法在军事上战胜俄罗斯。军事上无法取胜，经济上制裁效果不如预期。欧盟于6月23日通过的第11轮对俄制裁的重点放在打击俄罗斯规避现有的欧盟制裁行为，说明制裁工具箱告罄，俄经济受影响程度远远小于预期。

7月28日，匈牙利外交部长西雅尔多表示，乌克兰危机无法通过军事途径解决，现在是双方和谈解决的最佳时机。

正是在这种背景下，西方国家连续举行了两场会议。

6月21日至22日，英国举办了乌克兰重建国际会议，有60多个国家的外交官和企业参加。

6月24日，为争取南方国家的支持，丹麦举办乌克兰问题哥本哈根会议，邀请巴西、印度、南非等国外交官代表参加。

这两场会议更多是一种安抚，为乌克兰人“画大饼”——西方会帮助其建设一个“新乌克兰”。但传递的信号是停战，因为重建的前提是和平，至少是停战。吉达会议某种程度也是为乌克兰在未来的谈判中争取更好的地位。

尽管从表面看，克里米亚大桥被袭击、黑海粮食运输协议暂停执行、俄打击奥德萨等黑海港口、乌克兰加大对莫斯科的无人机袭击，俄乌战争呈扩大态势。

但同时也说明，在核心战场没有实质性战果，只能让视线转移到其他方面。美俄欧会达成“都没有失败”的共识，乌克兰将在美国所谓的“坚定支持”中，悲愤地独自舔舐伤口。

监制：张兴鼎 | 编辑：宋欣

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