因垄断原料药，三药企被罚没3.2亿

4月14日，国家市场监管总局发布了又一反垄断调查处罚，这次是原料药注射用葡萄糖酸钙，三家垄断公司合计被罚没3.2亿！

对于原料药的垄断，药企是敢怒不敢言，不仅损害了药品生产企业的利益，而且，因为成本的增加，必然出厂价提高，最终还是由消费者来承担。

从扑尔敏、冰醋酸、硝酸甘油、维生素D3等垄断行为，随着国家对原料药反垄断调查的执法力度，逐渐地暴露在公众面前。

这个案件的调查取证就花了6个月时间，其调查取证过程如同电视剧情曲折，又是谎称资料被水淹，发生交通事故丢失；又是抢证据、当场撕毁证据，又是拆硬盘、隐匿、转移，又是删数据，还打伤了执法人员。

由于案件情节多，本文较长，为了节约阅读时间，现将关键信息总结如下：

1、康惠公司通过控制其它公司，事实上形成“垄断”经营。

康惠公司、普云惠公司、太阳神公司三家公司虽然是独立法人企业，但实际上康惠公司在注射用葡萄糖酸钙原料药经销上，控制着其它二家公司。

2、康惠公司通过包销、大量购买或者要求生产企业不对外销售等方式，控制了中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场。国内共有三家企业具有葡萄糖酸钙原料药批准文号和GMP证书，三家企业均实际生产，分别是：浙江瑞邦、江西新赣江、成都倍特。

3、向药企高价出售、附加不合理交易条件

最高涨价达54.6倍！！！

处罚情况：

本案情节严重、性质恶劣，市场监管总局决定对本案当事人从重作出处罚（三家公司处罚合计3.255亿元）：

• 对康惠公司没收违法所得1.089亿元，并处2018年度销售额10%的罚款，计1.438亿元；合计2.527亿元。
• 对普云惠公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额9%的罚款，计4830万元；合计5435万元。
• 对太阳神公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额7%的罚款，计1240万元；合计1845万元。 

国务院发文：加大对原料药垄断等违法行为的执法力度

2019年10月11日，国务院发布了《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》：

加大对原料药垄断等违法行为的执法力度。

建立市场监管、公安、税务、药品监督管理等部门协同联动工作机制，开展多部门联合整治，整治结果及时向社会公布。

以最严的标准依法查处原料药和制剂领域垄断、价格违法等行为，坚持从重从快查处；构成犯罪的依法追究刑事责任，坚决处置相关责任人，形成有效震慑。

以下小编整理了案件的基本情况，就当着小说来阅读吧。

接到举报，调查历时6个月

2019年初，市场监管总局接到举报，反映有医药经销企业垄断注射用葡萄糖酸钙原料药，造成葡萄糖酸钙注射液供应短缺，价格大幅上涨，涉嫌违反《反垄断法》。

市场监管总局立即开展核查工作，初步证据反映山东康惠医药有限公司（以下简称康惠公司）、潍坊普云惠医药有限公司（以下简称普云惠公司）和潍坊太阳神医药有限公司（以下简称太阳神公司）等医药经销企业涉嫌控制注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，实施垄断行为。2019年5月，市场监管总局依法立案，对上述3家企业开展调查。 

该案调查历时6个多月，市场监管总局组织执法力量对10省（区、市）的30多家上游葡萄糖酸钙原料药生产企业和下游制剂生产企业开展调查取证，对证据进行梳理分析，形成了完整证据链条。

康惠医药：暴力抢夺证据，威胁执法人员

13名员工被处罚

总局对相关人员拒绝、阻碍反垄断调查违法行为单独做出行政处罚，下发了15个行政处罚决定书，不公对康惠公司、普云惠医药各处罚100万元，对这二家公司的法定代表人处罚10万元；还对其它12名员工处罚5万元、2万元等。

康惠公司拒绝、阻碍反垄断调查违法行为

2019年5月23日上午9时许，执法人员进入当事人经营场所进行调查，出具《调查通知书》，并出示执法证件。

执法过程中，当事人故意拖延，不配合调查，当事人法定代表人谎称有关资料被水淹拒绝提供。同时，切断公司办公系统网络，删除电脑文件资料，导致无法登录办公电脑，执法人员无法查阅相关资料。

下午16时许，本机关执法人员进入当事人资料室进行调查取证时，发现了大量关键证据材料（包括购销合同、财务单、发货记录单等）。当事人法定代表人立即组织、指挥30余名公司员工及社会闲散人员暴力抢夺证据材料，不顾执法人员阻拦，将有关证据材料强行隐匿、转移。

在执法人员责令停止违法行为时，当事人相关人员对执法人员进行暴力阻挠，造成部分执法人员受伤，严重阻碍了调查工作。为逃避法律制裁，当事人将存储现场录像资料的硬盘拆除。同时，当事人组织身份不明人员20人左右，围堵执法人员所在会议室，并在楼下示威，威胁执法人员。

以上事实，有执法记录仪等记录的影像资料、现场调查笔录、调查询问笔录、医院诊断证明等证据为证。

行政处罚依据和决定

依据《中华人民共和国反垄断法》第五十二条规定，决定对当事人处以罚款100万元（大写：人民币壹佰万元整）。

康惠公司法定代表人武洲（违法行为见上面内容），被处罚10万元。

康惠公司员工武阿静，当事人协助康惠公司法定代表人武洲组织、指挥公司员工及社会闲散人员暴力抢夺证据材料，不顾执法人员阻拦，将有关证据材料强行隐匿、转移。在执法人员责令停止违法行为时，当事人协助指挥相关人员对执法人员进行暴力阻挠，严重阻碍了调查工作，当事人作为公司员工参与了阻碍执法，被处罚5万元。

康惠公司员工李东霞，调查过程中，康惠公司为应对执法，将存储监控录像的硬盘和存储数据库材料的硬盘拆除，当事人将上述硬盘隐匿、转移，被处罚5万元。

康惠公司员工王佃宝，当事人参与了阻碍执法，在执法人员责令停止违法行为时，当事人对执法人员进行暴力阻挠，造成部分执法人员受伤，严重阻碍了调查工作，被处罚5万元。

康惠公司员工安文杰、孔祥欣、李娜、刘翠翠、王磊、王霞、赵翠华，当事人作为公司员工参与了阻碍执法，分别被处罚2万元。

康惠公司员工张小龙（信息部工作人员）、钟洪山（信息部负责人），切断办公系统网络，删除电脑文件资料，导致相关办公电脑无法登录，执法人员无法查阅相关资料，分别被处罚2万元

普云惠医药拒绝、阻碍反垄断调查违法行为

5月23日上午9时许，本机关执法人员进入当事人经营场所进行调查，出具《调查通知书》，并出示执法证件。

调查期间，当事人法定代表人强硬拒绝提供采购、销售葡萄糖酸钙等原料药的票证、单据、记录、会计账簿等资料，阻挠执法人员查阅公司电子数据、文件资料，拒绝在《调查通知书》送达回证上签字，并多次表示“不同意执法人员开展调查”“不同意提取证据材料”。

调查过程中，当事人业务部人员通过微信告知相关人员拔除U盘并隐匿。

当事人法定代表人将打印出的记录涉嫌实施垄断行为的微信聊天记录等证据材料当众撕毁，执法人员警告其行为构成违法的情况下，当事人法定代表人依然继续销毁证据材料。

查询问时，当事人法定代表人谎称公司2017年底的采购合同以及与原料药生产企业签订的合作协议等材料，均因发生交通事故丢失，后经核实，上述资料被转移而未丢失。

行政处罚依据和决定

依据《中华人民共和国反垄断法》第五十二条规定，决定对当事人处以罚款100万元（大写：人民币壹佰万元整）。

潍坊普云惠医药有限公司法定代表人卢国华，被处罚10万元 

控制原料药市场

国内共有三家企业具有葡萄糖酸钙原料药批准文号和GMP证书，三家企业均实际生产，分别是：浙江瑞邦药业股份有限公司（以下简称浙江瑞邦）、江西新赣江药业股份有限公司（以下简称江西新赣江）、成都倍特药业股份有限公司（以下简称成都倍特）。

2015年8月至2017年12月，当事人通过包销、大量购买或者要求生产企业不对外销售等方式，控制了中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场。

一是当事人包销了江西新赣江生产的注射用葡萄糖酸钙原料药。

当事人与江西新赣江达成口头协议，约定江西新赣江将注射用葡萄糖酸钙原料药包销给当事人。根据调查掌握的证据，江西新赣江执行了上述约定，本案垄断行为实施期间，江西新赣江生产的注射用葡萄糖酸钙原料药基本全部销售给了当事人。

二是当事人大量购买了浙江瑞邦生产的注射用葡萄糖酸钙原料药。

当事人向浙江瑞邦提出包销其生产的注射用葡萄糖酸钙原料药，浙江瑞邦表示不同意包销，但向当事人大量销售注射用葡萄糖酸钙原料药。根据调查掌握的证据，本案垄断行为实施期间，浙江瑞邦生产的注射用葡萄糖酸钙原料药超过85%销售给了当事人。

三是当事人与成都倍特达成了不对外销售注射用葡萄糖酸钙原料药的合作协议。

2016年12月，成都倍特获得葡萄糖酸钙原料药GMP证书，当事人即与成都倍特签订《关于葡萄糖酸钙原料药及制剂的合作协议》，约定成都倍特生产的注射用葡萄糖酸钙原料药仅用于其生产注射液，不对外销售。证据表明，本案垄断行为实施期间，成都倍特基本不对外销售注射用葡萄糖酸钙原料药。

滥用市场支配地位，最高涨价达54.6倍

通过行政处罚书披露的细节，2015年8月至2017年12月，当事人滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施了以不公平的高价销售商品、附加不合理交易条件的行为。

1. 以不公平的高价销售商品

当事人控制中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场后，以不公平的高价对外销售注射用葡萄糖酸钙原料药，获得了高额垄断利润。

一是与购进成本相比，当事人的销售价格明显不公平。

当事人从浙江瑞邦和江西新赣江购买注射用葡萄糖酸钙原料药后，以超过成本价数倍的价格对外销售。2017年当事人采购注射用葡萄糖酸钙原料药的价格多为80元/公斤左右，当事人销售价格多为760-2184元/公斤，提价达9.5倍至27.3倍。

二是与历史价格相比，当事人的销售价格明显不公平。

2014年注射用葡萄糖酸钙原料药的市场价格为40元/公斤左右。当事人控制销售市场后，以明显不公平的高价向制剂生产企业销售。

与2014年相比，2017年注射用葡萄糖酸钙原料药销售价格上涨达19倍至54.6倍。

三是当事人内部层层加价以不公平的高价销售原料药。

当事人内部分工负责，康惠公司、普云惠公司采购注射用葡萄糖酸钙原料药后，由太阳神公司向制剂生产企业销售，通过在当事人内部流转过票的方式，提高销售价格。

例如，2017年2月，康惠公司向上海锦帝九州（安阳）有限公司（以下简称安阳九州）销售注射用葡萄糖酸钙原料药5300公斤，康惠公司要求普云惠公司和太阳神公司分别按流程完成该笔原料药销售，首先普云惠公司开票至太阳神公司，单价是100元/公斤，再由太阳神公司开票至安阳九州，单价是760元/公斤，通过当事人内部流转，价格上涨达7.6倍。

2. 附加不合理交易条件

当事人控制中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场后，强制要求制剂生产企业将生产出的葡萄糖酸钙注射液回购给当事人，或者作为当事人的代工厂，按照当事人的指令销售葡萄糖酸钙注射液，否则不供应注射用葡萄糖酸钙原料药

康惠公司、普云惠公司、太阳神公司关系

1. 康惠公司与普云惠公司关系。

康惠公司和普云惠公司均登记注册为独立法人，但从人员任职、业务关联、财务联系等方面分析，普云惠公司实际受康惠公司控制。

2015年6月，康惠公司副总经理卢国华和第二业务部经理张坤将潍坊恒昌医药有限公司收购，并将公司名称变更为潍坊普云惠医药有限公司，卢国华为法定代表人和总经理，张坤为业务部负责人。普云惠公司成立前后，康惠公司多次就普云惠公司证照变更、GSP认证、人员安排、经营业务等进行讨论和决策。普云惠公司成立后一直受康惠公司控制.

证据主要有三个方面：

一是普云惠公司部分员工同时在康惠公司任职。

根据调查掌握的证据，康惠公司2015-2019年人员花名册中，普云惠公司的总经理、副总经理，以及办公室、财务部、业务部、质量部、仓储部、信息部等部门负责人在内的多数人员均同时为康惠公司员工。2018年4月，康惠公司17名业务员同时将人事关系转入普云惠公司，其中大部分人员仍在康惠公司任职。此外，普云惠公司总经理等人员在康惠公司有常设办公室。

二是普云惠公司的业务受康惠公司控制。

普云惠公司原料药和制剂产品的经营决策由康惠公司作出，普云惠公司员工参加康惠公司组织的会议，并在会议上听从康惠公司对普云惠公司的经营安排；普云惠公司根据康惠公司的指令，与上下游企业进行原料药和制剂产品的交易；普云惠公司与客户签订的销售合同、销售单据、发票，以及普云惠公司会计账簿等材料交康惠公司保存。

三是普云惠公司与康惠公司财务联系紧密。

普云惠公司的银行账户受康惠公司控制，普云惠公司按照康惠公司《工作联系单》的指令向客户支付款项，普云惠公司将业务开票数据与康惠公司核对；康惠公司向普云惠公司销售人员发放业务提成。

2. 康惠公司与太阳神公司关系。

太阳神公司登记注册为独立法人，但其注射用葡萄糖酸钙原料药等产品经营实际受康惠公司控制。

2015年，康惠公司法定代表人武洲与太阳神公司主要负责人会面，达成口头协议，约定康惠公司通过太阳神公司进行原料药和制剂产品的交易。根据调查掌握的证据，太阳神公司经营注射用葡萄糖酸钙原料药等产品实际受康惠公司控制。

一是太阳神公司的业务由康惠公司决定。

太阳神公司按照康惠公司的指令，以太阳神公司的名义与客户签订注射用葡萄糖酸钙原料药等产品买卖合同，交易对象、交易价格、交易数量等均由康惠公司确定。

太阳神公司根据康惠公司制定、普云惠公司转来的《工作对接单》，形式上从普云惠公司“购买”注射用葡萄糖酸钙原料药后，制作销售合同，再将原料药销售给下游制剂生产企业，交易对象、价格、数量、付款方式等均由康惠公司决定。

二是太阳神公司将利润大部分返还康惠公司。

太阳神公司根据康惠公司的指令销售注射用葡萄糖酸钙原料药等产品，对销售利润提取分成后，将大部分利润通过各种形式返还给康惠公司。康惠公司要求太阳神公司将入库单、随货同行单、销售合同、销售发票等材料交康惠公司保管或备份，康惠公司与太阳神公司核对销售数据，保证利润返还至康惠公司。

在注射用葡萄糖酸钙原料药等产品经营过程中，普云惠公司和太阳神公司均受康惠公司控制，按照康惠公司的指令开展经营活动，没有独立的经营意志。

一是康惠公司将两家公司视为其组成部门，通过《工作联系单》协调相关事宜；

二是康惠公司在统计产品库存时，将其与普云惠公司和太阳神公司的库存量进行汇总，作为总库存量；

三是康惠公司与部分客户开展业务时，通过普云惠公司和太阳神公司完成，康惠公司全面掌控普云惠公司和太阳神公司注射用葡萄糖酸钙原料药等产品交易情况。

(来源：蒲公英，如有侵权请联系删除)

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