商务部公告2006年第22号《二手车交易规范》

二手车交易规范

　【发布单位】商务部

　【发布文号】商务部公告2006年第22号 

　【发布日期】2006-03-24

为规范二手车交易行为，指导交易各方进行二手车交易及相关活动，根据《二手车流通管理办法》，制定《二手车交易规范》，现予发布，在行业内推广实施。

特此公告。

二〇〇六年三月二十四日

《二手车交易规范》

第一章  总则

第一条 为规范二手车交易市场经营者和二手车经营主体的服务、经营行为，以及二手车直接交易双方的交易行为，明确交易规程，增加交易透明度，维护二手车交易双方的合法权益，依据《二手车流通管理办法》，制定本规范。

第二条 在中华人民共和国境内从事二手车交易及相关的活动适用于本规范。

第三条 二手车交易应遵循诚实、守信、公平、公开的原则，严禁欺行霸市、强买强卖、弄虚作假、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。

第四条 二手车交易市场经营者和二手车经营主体应在各自的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。

第五条 二手车交易市场经营者和二手车经营主体应按下列项目确认卖方的身份及车辆的合法性：

 ㈠卖方身份证明或者机构代码证书原件合法有效；

 ㈡车辆号牌、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车安全技术检验合格标志真实、合法、有效；

㈢交易车辆不属于《二手车流通管理办法》第二十三条规定禁止交易的车辆。

第六条 二手车交易市场经营者和二手车经营主体应核实卖方的所有权或处置权证明。车辆所有权或处置权证明应符合下列条件：

㈠机动车登记证书、行驶证与卖方身份证明名称一致；国家机关、国有企事业单位出售的车辆，应附有资产处理证明；

㈡委托出售的车辆，卖方应提供车主授权委托书和身份证明；

㈢二手车经销企业销售的车辆，应具有车辆收购合同等能够证明经销企业拥有该车所有权或处置权的相关材料，以及原车主身份证明复印件。原车主名称应与机动车登记证、行驶证名称一致。

第七条 二手车交易应当签订合同，明确相应的责任和义务。交易合同包括：收购合同、销售合同、买卖合同、委托购买合同、委托出售合同、委托拍卖合同等。

第八条 交易完成后，买卖双方应当按照国家有关规定，持下列法定证明、凭证向公安机关交通管理部门申办车辆转移登记手续：

㈠买方及其代理人的身份证明；

㈡机动车登记证书；

㈢机动车行驶证；

㈣二手车交易市场、经销企业、拍卖公司按规定开具的二手车销售统一发票；

㈤属于解除海关监管的车辆，应提供《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》；

车辆转移登记手续应在国家有关政策法规所规定的时间内办理完毕，并在交易合同中予以明确。

完成车辆转移登记后，买方应按国家有关规定，持新的机动车登记证书和机动车行驶证到有关部门办理车辆购置税、养路费变更手续。

第九条 二手车应在车辆注册登记所在地交易。二手车转移登记手续应按照公安部门有关规定在原车辆注册登记所在地公安机关交通管理部门办理。需要进行异地转移登记的，由车辆原属地公安机关交通管理部门办理车辆转出手续，在接收地公安机关交通管理部门办理车辆转入手续。

第十条 二手车交易市场经营者和二手车经营主体应根据客户要求提供相关服务，在收取服务费、佣金时应开具发票。

第十一条 二手车交易市场经营者、经销企业、拍卖公司应建立交易档案，交易档案主要包括以下内容：

㈠本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证复印件；

㈡购车原始发票或者最近一次交易发票复印件；

㈢买卖双方身份证明或者机构代码证书复印件；

㈣委托人及授权代理人身份证或者机构代码证书以及授权委托书复印件；

㈤交易合同原件；

㈥二手车经销企业的《车辆信息表》（见附件一），二手车拍卖公司的《拍卖车辆信息》（见附件二）和《二手车拍卖成交确认书》（见附件三）；

㈦其它需要存档的有关资料。

交易档案保留期限不少于3年。

第十二条  二手车交易市场经营者、二手车经营主体发现非法车辆、伪造证照和车牌等违法行为，以及擅自更改发动机号、车辆识别代号（车架号码）和调整里程表等情况，应及时向有关执法部门举报，并有责任配合调查。

第二章  收购和销售

第十三条 二手车经销企业在收购车辆时，应按下列要求进行：

㈠按本规范第五条和第六条所列项目核实卖方身份以及交易车辆的所有权或处置权，并查验车辆的合法性；

㈡与卖方商定收购价格，如对车辆技术状况及价格存有异议，经双方商定可委托二手车鉴定评估机构对车辆技术状况及价值进行鉴定评估。达成车辆收购意向的，签订收购合同，收购合同中应明确收购方享有车辆的处置权；

㈢按收购合同向卖方支付车款。

第十四条 二手车经销企业将二手车销售给买方之前，应对车辆进行检测和整备。

二手车经销企业应对进入销售展示区的车辆按《车辆信息表》的要求填写有关信息，在显要位置予以明示，并可根据需要增加《车辆信息表》的有关内容。

第十五条 达成车辆销售意向的，二手车经销企业应与买方签订销售合同，并将《车辆信息表》作为合同附件。按合同约定收取车款时，应向买方开具税务机关监制的统一发票，并如实填写成交价格。

买方持本规范第八条规定的法定证明、凭证到公安机关交通管理部门办理转移登记手续。

第十六条 二手车经销企业向最终用户销售使用年限在3年以内或行驶里程在6万公里以内的车辆（以先到者为准，营运车除外），应向用户提供不少于3个月或5000公里（以先到者为准）的质量保证。质量保证范围为发动机系统、转向系统、传动系统、制动系统、悬挂系统等。

第十七条 二手车经销企业向最终用户提供售后服务时，应向其提供售后服务清单。

第十八条 二手车经销企业在提供售后服务的过程中，不得擅自增加未经客户同意的服务项目。

第十九条 二手车经销企业应建立售后服务技术档案。售后服务技术档案包括以下内容：

㈠车辆基本资料。主要包括车辆品牌型号、车牌号码、发动机号、车架号、出厂日期、使用性质、最近一次转移登记日期、销售时间、地点等；

㈡客户基本资料。主要包括客户名称（姓名）、地址、职业、联系方式等；

㈢维修保养记录。主要包括维修保养的时间、里程、项目等。

售后服务技术档案保存时间不少于3年。

第三章  经纪

第二十条 购买或出售二手车可以委托二手车经纪机构办理。委托二手车经纪机构购买二手车时，应按《二手车流通管理办法》第二十一条规定进行。

第二十一条 二手车经纪机构应严格按照委托购买合同向买方交付车辆、随车文件及本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证。

第二十二条 经纪机构接受委托出售二手车，应按以下要求进行：

㈠及时向委托人通报市场信息；

㈡与委托人签订委托出售合同；

㈢按合同约定展示委托车辆，并妥善保管，不得挪作它用；

㈣不得擅自降价或加价出售委托车辆。

第二十三条 签订委托出售合同后，委托出售方应当按照合同约定向二手车经纪机构交付车辆、随车文件及本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证。

车款、佣金给付按委托出售合同约定办理。

第二十四条 通过二手车经纪机构买卖的二手车，应由二手车交易市场经营者开具国家税务机关监制的统一发票。

第二十五条 进驻二手车交易市场的二手车经纪机构应与交易市场管理者签订相应的管理协议，服从二手车交易市场经营者的统一管理。

第二十六条 二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动。

二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车的收购、销售活动。

第二十七条 二手车经纪机构不得采取非法手段促成交易，以及向委托人索取合同约定佣金以外的费用。

第四章  拍卖

第二十八条 从事二手车拍卖及相关中介服务活动，应按照《拍卖法》及《拍卖管理办法》的有关规定进行。

第二十九条 委托拍卖时，委托人应提供身份证明、车辆所有权或处置权证明及其它相关材料。拍卖人接受委托的，应与委托人签订委托拍卖合同。

第三十条 委托人应提供车辆真实的技术状况，拍卖人应如实填写《拍卖车辆信息》。

如对车辆的技术状况存有异议，拍卖委托双方经商定可委托二手车鉴定评估机构对车辆进行鉴定评估。

第三十一条 拍卖人应于拍卖日7日前发布公告。拍卖公告应通过报纸或者其他新闻媒体发布，并载明下列事项：

㈠拍卖的时间、地点；

㈡拍卖的车型及数量；

㈢车辆的展示时间、地点；

㈣参加拍卖会办理竞买的手续；

㈤需要公告的其他事项。

拍卖人应在拍卖前展示拍卖车辆，并在车辆显著位置张贴《拍卖车辆信息》。车辆的展示时间不得少于2天。

第三十二条 进行网上拍卖，应在网上公布车辆的彩色照片和《拍卖车辆信息》，公布时间不得少于7天。

网上拍卖是指二手车拍卖公司利用互联网发布拍卖信息，公布拍卖车辆技术参数和直观图片，通过网上竞价，网下交接，将二手车转让给超过保留价的最高应价者的经营活动。

网上拍卖过程及手续应与现场拍卖相同。网上拍卖组织者应根据《拍卖法》及《拍卖管理办法》有关条款制定网上拍卖规则，竞买人则需要办理网上拍卖竞买手续。

任何个人及未取得二手车拍卖人资质的企业不得开展二手车网上拍卖活动。

第三十三条 拍卖成交后，买受人和拍卖人应签署《二手车拍卖成交确认书》。

第三十四条 委托人、买受人可与拍卖人约定佣金比例。

委托人、买受人与拍卖人对拍卖佣金比例未作约定的，依据《拍卖法》及《拍卖管理办法》有关规定收取佣金。

拍卖未成交的，拍卖人可按委托拍卖合同的约定向委托人收取服务费用。

第三十五条 拍卖人应在拍卖成交且买受人支付车辆全款后，将车辆、随车文件及本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证交付给买受人，并向买受人开具二手车销售统一发票，如实填写拍卖成交价格。

第五章  直接交易

第三十六条 二手车直接交易方为自然人的，应具有完全民事行为能力。无民事行为能力的，应由其法定代理人代为办理，法定代理人应提供相关证明。

二手车直接交易委托代理人办理的，应签订具有法律效力的授权委托书。

第三十七条 二手车直接交易双方或其代理人均应向二手车交易市场经营者提供其合法身份证明，并将车辆及本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证送交二手车交易市场经营者进行合法性验证。

第三十八条 二手车直接交易双方应签订买卖合同，如实填写有关内容，并承担相应的法律责任。

第三十九条 二手车直接交易的买方按照合同支付车款后，卖方应按合同约定及时将车辆及本规范第五条第二款规定的法定证明、凭证交付买方。

车辆法定证明、凭证齐全合法，并完成交易的，二手车交易市场经营者应当按照国家有关规定开具二手车销售统一发票，并如实填写成交价格。

第六章  交易市场的服务与管理

第四十条 二手车交易市场经营者应具有必要的配套服务设施和场地，设立车辆展示交易区、交易手续办理区及客户休息区，做到标识明显，环境整洁卫生。交易手续办理区应设立接待窗口，明示各窗口业务受理范围。

第四十一条 二手车交易市场经营者在交易市场内应设立醒目的公告牌，明示交易服务程序、收费项目及标准、客户查询和监督电话号码等内容。

第四十二条 二手车交易市场经营者应制定市场管理规则，对场内的交易活动负有监督、规范和管理责任，保证良好的市场环境和交易秩序。由于管理不当给消费者造成损失的，应承担相应的责任。

第四十三条 二手车交易市场经营者应及时受理并妥善处理客户投诉，协助客户挽回经济损失，保护消费者权益。

第四十四条 二手车交易市场经营者在履行其服务、管理职能的同时，可依法收取交易服务和物业等费用。

第四十五条 二手车交易市场经营者应建立严格的内部管理制度，牢固树立为客户服务、为驻场企业服务的意识，加强对所属人员的管理，提高人员素质。二手车交易市场服务、管理人员须经培训合格后上岗。

第七章  附则

第四十六条 本规范自发布之日起实施。

     附件一： 车辆信息表

     附件二： 拍卖车辆信息

     附件三 ： 二手车拍卖成交确认书

商务部市场建设司常晓村司长接受人民日报独家采访 解读《二手车交易规范》

　　商务部日前出台的《二手车交易规范》备受众多爱车族关注。人民日报独家采访了商务部市场体系建设司司长常晓村，请他对此给予权威解读。

二 手 车 交 易 七 问

 人民日报记者  龚 雯

　　疑问一：《二手车交易规范》新鲜出炉意在何为？

　　常晓村认为，二手车市场是汽车市场的重要组成，在中国极具发展潜力。近年来国内二手车流通市场形成了一定规模，据不完全统计，2005年二手车交易量达145万辆。随着汽车保有量不断增加，二手车市场也越来越有吸引力，客观上需要有一个健全、规范、通畅的二手车流通体系，需要有一个公平、公正、开放、有序的市场环境，也需要完善的二手车流通法律保障。

　　但是，由于目前二手车交易行为不规范、不透明，信息不对称，在二手车交易中普遍存在买方对卖方不信任，对车辆来源的合法性、事故情况、违规责任、性能、里程真实性表示怀疑，对二手车望而却步，严重影响了这块“蛋糕”做好做大。

　　常晓村说出台《规范》，目的就从维护二手车交易各方的合法权益出发，进一步规范二手车交易行为，明确二手车交易流程和各方相应的责任；营造公正、公开的交易氛围，引导二手车经营主体和交易市场经营者诚实守信，合法经营；增加交易透明度，方便消费者参与交易，让交易车辆、交易行为在阳光下一览无余，真正让消费者买的舒心、买的放心、用的安心，更好地维护公共安全和公众利益，从而推动二手车流通市场的繁荣。

　　疑问二：二手车收购后是否过户？是否都须提供质量保证？

　　常晓村说，二手车的收购销售是由二手车经销企业完成的。从传统意义上讲，收购与销售实现了商品两次所有权的转移，二手车经销企业收购车辆，也应进行一次转移登记，以获取该商品的所有权。但受我国现有发票制度所限，二手车经销企业在收购后，不能进行转移登记。但《规范》明确在签订收购合同后二手车经销企业享有车辆的处置权，买方可凭二手车经销企业出具的销售发票进行转移登记。并要求买卖双方签订收购合同时，应明确各自相应的责任和义务。

　　《规范》要求二手车经销企业对使用年限在3年内或行使里程在6万公里内的非营运车辆提供不少于3个月或5000公里的质量保证。需要说明的是，不是对所有的车辆都要求提供质量保证。

　　疑问三：二手车经纪秩序混乱，《规范》对此有何限制？

　　常晓村说，由于二手车的复杂性和多样性，即便是同种品牌、同样的使用年限，因为车辆用途、使用环境以及使用者素质等因素的差异，均会影响到二手车的技术性能。消费者仅仅是二手车的使用者，不可能对二手车的真实技术状况掌握清楚，无法把握二手车的技术状况及市场行情，以致当前二手车交易中欺行霸市、强买强卖、弄虚作假等违法行为时有发生，严重的损害了消费者利益。《规范》说得很明白：从事二手车中介服务必须以企业的形式进行，二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动。

　　疑问四：对二手车拍卖有没有新说法？

　　谈到二手车的拍卖，常晓村指出，这几年来二手车竞价拍卖以其直观、交易周期短、兑现快以及成交价最贴近市场真实价格等优势博得市场的青睐。地区差异、核心能力差异及专业化分工，使二手车在经营企业间通过拍卖方式实现流通；拍卖还是政府机关、大型团体、租赁公司等集团用户进行车辆更新换代的有效途径。二手车拍卖公司通过定期组织现场拍卖和网络竞价，将进一步提高二手车交易速度，降低交易成本，可有效限制人为因素导致的不正常交易行为。因此，二手车拍卖市场潜力巨大。《规范》主要对拍卖的操作规程作了细化。同时，为鼓励网上拍卖健康发展，《规范》明确了网上拍卖的有关程序，并规定从事网上拍卖，必须具有拍卖人资质，严守《拍卖法》的各项规定，保证委托人和买受人的合法权益。

　　疑问五：直接交易在二手车流通中占比很大，如何避免其中出现的违法车辆流入社会？

　　常晓村说，二手车直接交易是指直接用户之间一对一的自由交易。在发达国家这种交易形式也非常普遍，无需经过任何中间环节，交易双方仅凭买卖合同就可办理转移登记手续。但由于目前各项法规尚不健全，社会信用体系还未建立，倘若直接交易的监管跟不上或力度不够，可能会导致大量非法车辆流入民间，危及社会安全，也侵害消费者的切身利益。《规范》规定二手车交易市场经营者在直接交易过程中承担有关义务，明确了直接交易的有关操作程序。消费者进行直接交易一定要到正规的二手车交易市场，按《规范》的有关要求进行。

　　疑问六：《规范》在增加交易透明度方面采取了哪些措施？

　　常晓村解释，针对二手车交易信息不对称的弊端，《规范》要求二手车经销企业和二手车拍卖企业要对展卖或拍卖车辆进行技术检测，将检测结果、车辆的有关信息和技术数据分别填入《车辆信息表》和《拍卖车辆信息》中。希望通过这些表格实现消费者与经营者信息对称，起到保护消费者权益的作用。

　　疑问七：对于保障二手车交易双方权益的重要法律文本——交易合同，《规范》有什么具体规定？

　　常晓村认为，由于二手车交易本身的特殊性，各国政府在制定二手车相关法律的过程中十分重视和强调经营者对最终消费者的告知义务，并且将此法制化、表格化，突出表现在有关二手车交易的合同纳入国家法律条文之中。比如澳大利亚，二手车经销商、拍卖行在展示、销售二手车时都须使用政府统一制定的表格，其内容基本上涵盖买卖双方在交易过程中的主要权利和义务。

　　借鉴国外的先进经验，《规范》规定无论在任何交易方式下都应签订交易合同，明确交易双方的权利义务，以便约束交易者行为，有利于政府部门对二手车交易过程实施监管。同时《规范》要求交易合同中都有车辆信息一栏，卖方应如实填写，以引导各交易主体在进行二手车交易中讲诚信、守法纪。为规范合同文本格式，国家工商总局正在研究制订二手车交易合同范本。