社保相关文件及解读汇集

一、文件

（一）2019年以前

1. 社会保险费申报缴纳管理规定（人力资源和社会保障部令2013年第20号）
2. 从2016 年5月1日起，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1％—1.5％，其中个人费率不超过0.5％，降低费率的期限暂按两年执行。
   
3. 从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。在省（区、市）行政区域内，单位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。
   
4. 自2018年5月1日起，在保持八类费率总体稳定的基础上，工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的统筹地区，可以现行费率为基础下调20%；累计结余可支付月数在24个月（含）以上的统筹地区，可以现行费率为基础下调50%.降低费率的期限暂执行至2019年4月30日。下调费率期间，统筹地区工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的，停止下调。

（二）2019年以来

（1）自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下统称省）养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

（2）自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

（3）调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

注：全口径城镇单位就业人员平均工资，比原政策规定的非私营单位在岗职工平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定个人缴费基数上下限，工资水平较低的职工缴费基数可相应降低，缴费负担减轻。部分企业，特别是部分小微企业或劳动密集型企业，不少职工按照缴费基数下限缴费，企业缴费负担也可进一步减轻，能更多受益。打个比方，某地区非私营单位在岗职工平均工资为6000元，则原个人缴费基数下限为3600元，如某职工月工资水平为3000元，需按缴费基数下限3600元计算缴费金额；计算口径调整后，全口径城镇单位就业人员平均工资为5000元，则个人缴费基数下限相应降低到3000元，该职工就可按3000元计算缴费金额，前后对比，月缴费基数减少600元，个人缴费比例8％，月缴费负担相应减轻48元，如其所在企业以个人缴费基数之和确定单位缴费基数，则企业每月缴费基数也相应减少600元，缴费负担可进一步减轻。如为灵活就业人员，月缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费，则月缴费基数减少3000元，按20％比例缴费，月缴费负担相应减轻600元。

《方案》共分八个部分，具体包括：一是降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，高于16%的省份，可降至16%; 二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，现行的阶段性降费率政策到期后再延长一年至2020年4月30日; 三是调整社保缴费基数政策。将城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定职工缴费基数上下限的指标，个体工商户和灵活就业人员可在一定范围内自愿选择适当的缴费基数; 四是加快推进养老保险省级统筹，逐步统一养老保险政策，2020年底前实现基金省级统收统支; 五是提高养老保险基金中央调剂比例，今年调剂比例提高至3.5％; 六是稳步推进社保费征收体制改革。企业职工各险种原则上暂按现行征收体制继续征收，“成熟一省、移交一省”。在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法; 七是建立工作协调机制。在国务院层面和县级以上各级政府建立由政府有关负责同志牵头，相关部门参加的工作协调机制;八是认真做好组织落实工作。

注：社保费的实际缴费金额等于缴费基数和缴费费率的乘积，因此降了费率就是降低了缴费金额。但由于这次降低的是单位缴纳的统筹费用，所以就直接效果而言，对用人单位影响很大，对不同参保人个人的影响力度的程度不同。

对单位参保人个人：由于个人缴费费率没有动，和从前一样，还是8%，所以就费率而言。对在单位参保的个人没有直接影响。

对灵活就业参保人个人：单位缴费费率可由20%将至16%，意味着灵活就业个人最高也可减轻4%的缴费负担。由于灵活就业个人要承担含单位统筹费用的全部费用，所以这次降低单位统筹费用，也会惠及灵活就业人员，会同样享受到降低单位缴费部分的红利。

以北京地区为例，原来单位养老保险统筹部分缴费费率为19%，这次将为16%，降低了3%，因此灵活就业个人缴费费率也可以同步降低3%了。

对企业：明显减轻缴费负担，原来缴费费率为20%的单位，最高可减轻4%的费率，力度很大。较大幅度地节省了人力成本，盘活资金，可以投资，可以扩大再生产。

对国家：缴费负担的降低，可以促进企业提高参保率，利于社保制度建设。企业资金的盘活，可以促进国家经济振兴和发展。

4. 《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发〔2020〕6号）

二、解读

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