【分享】2019年陕西排污许可制改革的进展和经验！

中国危废产业网 46危废 2021-05-01

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陕西省以全面改善环境质量为目标，围绕打好污染防治攻坚战，加大排污许可制改革推进力度，以“清理整顿”为契机，以“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”为原则，高质量推进固定污染源监管“全覆盖”，大胆探索、创新尝试全面核发和证后管理，下文将具体介绍相关的工作进展和经验。

清理整顿

一是提前完成“清理整顿”工作。按照生态环境部要求开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作，先后转发生态环境部环办环评函〔2019〕290号文件、下发《关于开展固定污染源排污许可清理整顿工作的补充通知》部署清理整顿工作，并将全省24个重点行业清理整顿完成时限提前到5月底。通过落实“摸、排、分、清”四项措施，对24个重点行业2879家排污单位开展清理整顿，共清理出待核发排污许可证或登记确认企业608家，5月底前全部完成核发及登记确认，是全国第一个全面完成清理整顿的省份。

全面核发

二是高质量推进“全面核发”。陕西省在全国第一个启动排污许可证全面核发，对照“二污普”数据和《固定污染源分类管理名录》，按照“重点、简化、登记、清单”四大类分类管理，在国家要求基础上创新增加“清单管理”，计划年底前将2.8万家排污单位全部纳入监管，提前国家要求一年完成核发任务，实现应发尽发、应管尽管。截至2019年11月20日，陕西省持证排污单位5356家，登记管理17674家。为确保发证质量，大规模开展宣传引导、业务培训和现场业务指导，全省今年以来累计发放各类宣传手册2万余册，组织各类政策宣传15次，举办各类培训逾百次，省市两级下基层开展现场指导覆盖发证企业90%。开展排污许可证质量核查，今年重点对2018年发证的行业全部进行排污许可证质量核查，并按照“核发一个行业，核查一个行业”原则，实现质量核查全覆盖。对核查问题及时通报，督促整改。另外，建立“企业三个月自查”制度，给予企业领证后适当过渡期，允许对自查问题申请变更，全面提高发证质量。

证后监管

三是积极发挥排污许可证管理作用。制定印发了《陕西省排污许可制支撑打好污染防治攻坚战实施方案（2019-2020年）》，着力发挥排污许可证管理对污染防治攻坚战的推动作用。积极推进证后执法工作，切实发挥排污许可监管作用，今年3月陕西省生态环境厅印发《关于开展排污许可证专项执法检查的通知》，在全省开展排污许可证证后专项执法大检查，以“排污许可执法一张表”指导执法工作。6月份省级生态环境部门组成检查组对清理整顿和专项执法情况开展抽查，并召开新闻发发布会，向全社会发布检查情况和典型违法行为。对违法企业实施处罚，推动实现排污单位“自证守法，按证排污”。近期又印发了《陕西省生态环境厅关于推进排污许可证后执法工作的通知》，进一步强化排污许可监管作用。

制度衔接

四是探索推进排污许可“一证式”管理。将环评与排污许可制度衔接，对新改扩建项目，将企业排污权有偿使用量、环评审批排放量、排污许可证许可量统一按照行业排污许可证申请与核发技术规范要求进行核定，并最终通过排污许可证的形式予以确认。积极与国家税务总局陕西省税务局进行对接，逐步形成税收与许可的联动机制，联合印发《关于进一步加强环境保护税征管协作的通知》，将提交执行报告作为申报税收依据，探索以排污许可执行报告为核查基础的复核机制。探索企业自证守法监管模式试点，在水泥、焦化行业引导建立“依证排污”企业管理制度，逐步引导企业落实排污许可证责任，发挥排污许可在环境质量改善中的作用。

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