《政府工作报告》怎么看？起草组带来一手解读

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万众期待的《政府工作报告》今天上午9时在人民大会堂新鲜出炉。11时半，在距离人民大会堂一公里外的国务院新闻发布厅，一场关于《报告》的吹风会也拉开帷幕。《报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，和《报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君足足花了一个半小时为中外记者带来第一手解读。

为什么今年的《报告》没有提GDP具体目标？

在今天的吹风会上，记者提的第一个问题，也是大家最关心的问题就是，为什么今年的《报告》里没有提GDP具体目标。

孙国君回应说，“我在来之前看央视的直播间、部长通道，记者提的第一个问题都是关于今年《报告》没有提出经济增长速度量化目标的问题。因为按照惯例，每年的《政府工作报告》是要提出当年国内生产总值增长速度预期目标的。”

孙国君称，今年为什么没提增速？实际上，最大的因素就是不确定性。这个不确定性主要是两个方面：一是疫情走势的不确定性。现在全球感染者近500万，每天新增人数仍接近10万的高水平，下一步疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素。全球疫情走势无法准确判断，也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。

但是，不提并不是说不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑，恰恰相反，孙国君特别点出《报告》里的一句话很重要——“稳定经济运行事关全局”。深圳卫视&直新闻记者在现场观察到，孙国君提高音量，把这句话强调两遍。

事实上，GDP增速目标虽然没有具体提出，但留个心眼的话，也不难从别的数据推测。在孙国君回答后，立刻就有日媒记者追问：您刚才提到1%的增长带来200万人的就业，今年的《政府工作报告》当中，新增就业的目标是900万人以上，对应实际的增速目标是4.5%左右，这样的了解比较可信吗？

孙国君给出的回答依然很审慎：第一个是我刚才提到的1个点的GDP增速对应200万的新增就业。这是一个经验数据。在不同的经济增速区间，它对应的新增就业值是不同的。今年的就业压力很大，信贷政策、失业保险返还政策等等，都会和企业稳就业、少裁员挂钩，通过这些办法来把就业底线兜住。今年就业目标适当下调，提出来城镇新增就业900万人以上，是实事求是的。

来之不易，成之惟艰

第一眼看去，今年的《报告》薄了。往年的《报告》到大会印发时大概是1.95万字左右，今年约1.04万字，大体上减了一半。往年的《报告》是部署全年工作，今年实际上是部署今后7个月的工作。往年的《报告》结构通常是回顾-展望-定任务的“三段式”，今年变为“拉条子”式，这样节省篇幅、减少层次，同时更加突出下一步要干什么。去年的《报告》中，对上一年的工作回顾占总篇幅的1/4，而今年该部分占比不到1/5。

黄守宏坦言，“写文章大家深有体会，越短的越难写”。他还介绍说，今年《报告》起草历时之长，是改革开放40多年来少见的，听取方方面面的意见时间长，收到的意见多。因为国内外疫情、经济形势在不断变化，为了更好的把准经济社会发展的脉搏，更好的回应社会各方面的关切，《报告》在不断的进行修改，“改了多少稿，说不清，最近一段时间几乎每天都在改。”

深圳卫视&直新闻注意到，相较往年，今年的《报告》从篇幅、内容、到形式都有变化，《报告》形成过程，正如我们目前取得的抗疫成效和经济成果一样——来之不易，成之惟艰。

五大方面理解和把握《报告》

黄守宏表示，理解和把握《报告》下一阶段的政策和部署安排，要注重把握好以下五个方面：

一是把握常态化疫情防控这个大前提。当前中国的疫情已经从前一段时间的应急性防控转向了常态化防控，这种局面可能要维持相当长时间。习近平总书记反复强调，疫情防控这根弦决不能放松。

二是把握“六保”这个着力点。黄守宏还特别提到，“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。平常我们的速度跑得快一点，这是进取，往前走。当面对外部强烈冲击时，能稳住阵脚、站稳脚跟、不后退甚至少后退，这本身就是积极的，在冲击过后再往前走。

三是把握脱贫攻坚这个硬任务。《报告》提出了针对性强、力度大的重要举措。今年中国脱贫目标一定能实现，这意味着中国比联合国千年发展目标提前10年实现，这是中国对全球减贫事业作出的巨大贡献。

四是把握扩大内需这个战略基点。中国区域经济发展不平衡，意味着经济发展有势能，有很多的内需增长点。

五是把握改革开放这个大逻辑。《报告》中提出的促进经济社会发展的新举措包括“六稳”、“六保”，可以说念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”，走的是改革开放的路，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。

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