刘和平：美退出《开放天空条约》项庄舞剑意在中国
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直新闻：特朗普政府一意孤行退出《开放天空条约》的目的究竟何在？
特约评论员 刘和平：我注意到，几乎所有的评论都认为，特朗普政府退出《开放天空条约》是针对俄罗斯来的，是美俄新一轮对抗的开始。
我的看法恰恰相反，我认为，美国无论是退出《中导条约》还是退出《开放天空条约》，以及接下来准备退出《新削减战略武器条约》，都是意味着美国已经不再把俄罗斯当作同等量级的竞争对手，甚至是开始瞧不起俄罗斯的军事实力。
我们知道，《开放天空条约》是在冷战刚刚结束后的1992年签署的，其目的是允许包括美俄在内的参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。
那个时候这个条约之所以能够签署，是建立在两个前提条件上的。一是俄罗斯从刚刚解体的苏联手上继承了几乎所有的军事装备，美俄之间的军事实力还大体上处于同一水平；二是当时世界各国包括美国的卫星地面分辨率并不高，飞机贴近飞行仍然是对对方进行军事侦察的主要手段。
但是，世异时移，现在这两个条件都已经发生了重大变化。经过三十多年的发展，美国的军事科技现代化已经不可同日而语。相反，缺乏经济发展作为基础的俄罗斯，在军事科技上已经逐渐沦为了二流水平。
虽然俄罗斯的军事体量仍然摆在这里，但那是属于倒驴不倒架，其真实的水平已经被美国甩出去了好几条街。尤其是美国的军事卫星技术取得了突飞猛进的发展，其卫星地面分辨率已达到10厘米以内，这也就意味着，《开放天空条约》已经对美国失去了存在的意义，他利用卫星对俄罗斯进行全天候的侦察效果已经远远超过了飞机，而且这样做还节省成本。
正是在这种情况下，美国才敢于不鸟俄罗斯，单方面宣布退出了《开放天空条约》。
另外值得注意的是，虽然美国这次退出《开放天空条约》，并没有扯上中国，但是我认为，中方千万不要因此就大意了，美国这次项庄舞剑表面上指向的是俄罗斯，实际上指向的就是中国。
美国之所以退出《中导条约》、《开放天空条约》以及准备退出《新削减战略武器条约》，之所以不再把俄罗斯当成头号威胁与竞争对手，恰恰是因为他们已经把中国当成了最大最优先的战略竞争对手。
而在美方看来，中国没有参与上述条约的签订，不仅不符合美国已经将中国列为头号战略竞争对手的规划，而且这些条约会捆住了美国的手脚，使得美国无法放手一搏跟中国竞争。
我想，这就是特朗普政府反复表示，假如中国能够参与到这些条约的谈判中，美国或许不会退出这些条约的原因。对此，中国需要保持警惕。
直新闻：那对于美国的欧洲盟友集体反对特朗普政府退出《开放天空条约》一事，你又怎么看？
特约评论员 刘和平：我注意到，半年前当美国宣布要退出《开放天空条约》之后，包括法国、德国、意大利曾经发表了一个联合声明呼吁美国不要一意孤行，同时还表示，这十国不会跟随美国退出该条约。
我认为，欧洲国家的这一态度，并不是真的意味着《开放天空条约》对于他们还有多么重要的实质性意义，因为不仅美国的军事卫星可以一览无余地彻底看遍俄罗斯，而且美国与这些欧洲国家又同属于共同分享情报的北约成员国，所以《开放天空条约》对于这些欧洲国家也是名存实亡的。
欧洲国家之所以反对美国退出这一条约，一是因为不喜欢特朗普不尊重他们、任意退约的单边主义做法，二是因为这个条约的存在，仍然具有一定的象征性意义，它象征着俄罗斯与欧洲国家还是“互相信任”，愿意敞开大门欢迎对方到自己家里来侦察的。
也就是说，欧洲国家担心，特朗普的这一举动，会恶化俄罗斯与欧洲之间脆弱的互信基础，尤其是担心斗不过美国的俄罗斯会反过来拿欧洲国家出气。从这个角度上来讲，欧洲不会跟在美国后面跟俄罗斯撕破脸，继续维持《开放天空条约》的可能性非常高。
从中我们也可以看出，特朗普政府执意退出《开放天空条约》实际上是要达到一石三鸟的效果，一是门面上给俄罗斯难堪，让俄罗斯侦察机从此失去可以合法地飞到山姆大叔家里“公然偷窥”的机会；二是暗中把矛头指向中国，也就是美国退出这些条约，是为了解开捆在自己身上的绳索，以放开手脚来跟中国竞争；三则是为了敲打欧洲国家，让这些欧洲国家不要跟俄罗斯眉来眼去走得过近，要认识到，美国才是它们真正的保护伞。
直新闻：那在你看来，假如拜登上台之后，有没有可能重新恢复特朗普政府退出的《中导条约》与《开放天空条约》？
特约评论员 刘和平：确实，由于拜登此前反复讲过，不赞成特朗普屡屡退群的做法，他上任之后，将会重新恢复被特朗普破坏的世界秩序。所以很多人都认为，一旦拜登上台了，一切就都将恢复正常。
而在我看来，拜登上台之后，美国或许会立即宣布重返世卫组织、联合国教科文组织与国际人权组织，以及重返《巴黎气候协定》。但是，重新恢复《中导条约》与《开放天空条约》的可能性不大，甚至是继续保留《新削减战略武器条约》的可能性都不大。
这背后的原因就在于，跟特朗普政府退出一系列国际组织与退出《巴黎气候协定》遭到美国国内多数人批评不同，他们退出《中导条约》与《开放天空条约》在美国国内还是有一定民意基础的。
这一方面是因为相当多的美国人认为，继续维持《中导条约》与《开放天空条约》的存在，束缚住了美国的手脚，并不符合美国的利益。另一方面则是因为，俄罗斯在履行这些条约方面，也存在着一些瑕疵被美国抓住了把柄。比如俄罗斯不仅限制美国侦察机在格鲁吉亚寻求独立的地区和部署了可以打到欧洲的核武器的、以及限制在可以打到欧洲的核武器的城市加里宁格勒飞行，而且利用侦察机低空飞越华盛顿以及飞过美国总统度假胜地戴维营和特朗普的私家庄园。
当然，这些都是美国退群时单方面的说辞，而不是导致美国退群的主要原因。
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