钟飞腾：无论降不降关税，美国还是会对着中国来

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直新闻：美国贸易代表近期表示，在短期内不打算取消对中国商品加征的关税，但对与中国展开贸易谈判持开放态度。那么，拜登政府的对华经贸政策想好了怎么做了吗？您如何研判？

中国社科院亚太院大国关系室主任 钟飞腾：我觉得可能有以下几方面的一个考虑，从拜登政府来讲，第一我觉得它暂时还不会很快削减百特朗普政府所抬高的25%的关税，目前他们还正在评估当中。从实际效果来讲，美国政府包括国会议员认为特朗普的关税政策，其实起到了非常明显、直接的效果，我觉得这是一个方面。

第二，从美国整体的战略考虑来讲，其实已经把中国作为最重要的竞争对手，在这样一个定位下，其实无论它是不是降关税，还是说调整贸易政策，我觉得本质上都不会发生大的变化。

第三，我觉得拜登政府外交政策的一个显著特征，与特朗普不一样，就是它非常重视盟友的作用，所以它在出台相关的对华贸易政策方面，它不是像以前政府那样单干，它会跟盟友协商，怎么在多边的领域，特别是以WTO为框架的这么一个领域内，几方共同制定一个政策，包括日本包括欧洲，所以它要等待盟友的协调告一段落之后，它才会选择一个明确的对华经贸战略。

直新闻：美国最新公布了570页的《2021年贸易预估报告》，揭示了美国与其重要贸易伙伴之间在多个领域存在的重大贸易壁垒，并表示会为此而做出协商和斗争。并且，上任两周以来，美国贸易代表戴琦已与近20名各国贸易官员进行磋商，密集游说盟友加入美国新政府的新经贸联盟。那么，所谓新经贸联盟是怎样的联盟？其中联合对抗中国的成分有多少？

中国社科院亚太院大国关系室主任 钟飞腾：其实我觉得这个问题可以分两方面来讨论，美国的经济学家都认为美国现在遭遇的贸易问题，比如最显著的贸易赤字问题，并不是某一个双边或者多边的问题，实际上是美国宏观经济政策的问题——就是它的储蓄率比较低，它要通过进口来弥补它金融账户的失衡，因为其他国家带出了很多的美元。我觉得它其实仅仅从双边，特别是跟中国来解决这个问题，它实际上解决不了。

但是我们都知道实际上政治的运作，它有一些利益集团的考虑，有特殊的国内政治的考虑。所以拜登政府还是会将这个题目作为一个很重要的国内政治资源，甚至于调动国际资源。

第二个就是特朗普政府上来之后，其实不光对中国，对日本 、对欧盟的若干产品都有加增关税，那么实际上贸易背后，现在我们更加关注的是什么？是非关税壁垒。非关税壁垒有一些属于它国内政策方面的，比如说反垄断、反倾销、知识产权，甚至于环保这样一些政策，其实这方面对贸易的阻力也非常大。

美国如果要去调动这些资源，我相信它也是有能力的，但是至于说这样一种政策的方向，符不符合美国的利益和全世界利益，其实这还很难说，因为它做这样一种政策，会招致对手的报复。那么在理论上来讲，如果对手报复，其实贸易总的福利是会下降的。

第三个就是说它这个里面针对中国的成分有多大，我觉得还是非常大的，这也就是说美国制造舆论的一个话题，因为在美国的战略文化当中，它有一个很重要的特点，就是需要一个敌人。如果没有这样一个敌人，美国也会塑造这样一个敌人，特别是在现在这种遭受全球化冲击之下美国国内政治对立这么严重，它需要这样一种氛围去巩固国内的政治基础。所以我觉得还是大概率会对着中国来，那么我们也要加以防范。

作者：钟飞腾，中国社科院亚太院大国关系室主任。

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