拜登要挑起新一轮贸易战 美国国内先吵一轮再说
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北京时间周一晚上22时，美国贸易代表戴琪将在一家智库机构发表演讲，宣布拜登政府对华贸易政策。综合媒体消息，戴琪或将针对关税问题释放一些强硬的言论。美国商界担忧拜登要挑起新一轮对华经贸争端。但也有观察指出，拜登或许以更为“弹性”的方式来处理关税问题，以满足其内政的迫切需要。而美国财长耶伦就直言，不要继续纠缠于关税了，因为这已经损害了美国利益。
美国《华尔街日报》在报道中提到，截至目前，美国总统拜登和中国国家主席习近平进行了二次通话，双方都寻求保持整体关系，使之不进一步恶化；戴琪与中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤进行了一次通话。美国财长耶伦和商务部长雷蒙多最近都表达了访华意愿，这些都是积极信号。该报还援引消息人士的话称，美国贸易代表办公室8个月来一直在进行推演，评估哪些关税损害美国经济，或者是将大幅提升拜登经济学、尤其拜登基建计划的成本，对于这些关税，美方正在考虑削减甚至免征。戴琪本人8月时也表示，她将制定“更有弹性的贸易政策”。
戴琪上周四在接受美国“政治”新闻网的采访时表示，有效期为2年的中美第一阶段经贸协议将于今年底到期，她认为与中国一起评估履约情况是“关键的第一步”。分析指出，这显示美方有意加强与中方的沟通。事实上，中国商务部发言人同日也表示，中美双方经贸团队一直保持着正常沟通，中美经贸关系的本质是互利共赢，希望双方共同努力，为双边经贸关系健康稳定发展创造条件。
但戴琪也释放出强硬信号。她说，拜登政府计划在现有对中国商品关税的基础上采取“进一步行动”。对于美国商界要求取消对华加征额外关税的强烈呼声，戴琪则表示反对，并再次以301调查作为威胁，称这是美国政府的“有效政策工具”。
美国《1974年贸易法案》301条款被认为是美国贸易代表办公室的“牙齿”。目前有价值3700亿美元的中国商品被美方以301条款为由强征额外关税。5月份，戴琪上任后发布的首份301报告就指责中国的知识产权保护措施“不够严厉”，并继续维持“重点观察”。当时分析认为，知识产权领域是美方所重点关注的，戴琪“维持原状”的表态或透露出，在整个中美第一阶段经贸协议的评估中，美方或将都采取“维持原状”的态度，换言之，肇始于特朗普时期的额外关税不会被取消。
但美国《华尔街日报》9月的报道援引匿名消息人士的话称，拜登或引用301条款调查中国政府对企业提供补贴的行为，并据此加征更多的关税。《华尔街日报》认为，这种套路与特朗普如出一辙，显示拜登有意挑起新一轮贸易争端。
美国消费者新闻与商业频道上周六在报道中披露了一些据称来自戴琪尚未发表的演讲的内容，包括美方指责中方没有完成第一阶段协议中、2年内额外购买2000亿美元美国商品的目标，完成度约为62%，据此，美国贸易代表办公室正在制定相关对策，包括可能对中国商品征收额外关税。
新加坡《联合早报》认为，美国以采购额不达标为由继续敲打中国是意料中的事，这或许只是拜登为接下来的中美经贸磋商找筹码的说辞。但商界普遍预计，标榜“理性”的拜登政府不会让贸易战升级，可能会用展延采购期限的方式向中国施压。假若拜登政府选择征收额外关税，中国也不会示弱。
外界注意到，美方实际上对协议履约的客观情况有着清醒认识，戴琪是揣着明白装糊涂。特朗普时期的美国白宫经济顾问库德洛曾在2020年指出，疫情扰乱了全球市场，这是数额庞大的中美第一阶段经贸协议难以完全兑现的重要原因。目前全球集装箱短缺、港口拥堵，美国远离欧亚大陆，海运成本暴涨10倍以上。而协议中大量采购都指向天然气和农产品等高度依赖海运的大宗商品，连带部分美国商品到港价格上涨超过20%。在这种情况下，傻子才会购买美国商品。这是目前从欧洲到中国的所有欧亚大陆国家的企业的普遍理性选择。
另一个美方没有说出口的重要原因是，无论是此前的特朗普政府还是目前的拜登政府，动辄“封杀”或将中国企业纳入所谓“黑名单”，这是对中美经贸最大的破坏。路透社指出，拜登政府加强在科技产业领域对中国的商业限制，增加了中美经贸关系的紧张。实际上，被美方制裁的企业都是中国的“龙头企业”，这意味着他们都是供应链的中心企业，这些企业被美国无端“制裁”，将影响整个供应链上下游企业与美国做生意，破坏性呈“指数级”。
美国政府以行政手段干预市场，对中国多家企业实行芯片禁运就严重破坏了美方一再声称的“贸易平衡”。美国市场调查机构“策略与分析”公司去年的一份研究指出，美国芯片业在华为损失的订单总额约为70亿美元，在中芯国际损失额约为50亿美元。而由此造成的上下游损失难以估算。
国务委员兼外长王毅去年底在与美国亚洲协会举行视频交流时就指出，贸易的动力在于市场需求，从来就不存在强买强卖。通过加税施压的办法，事实已证明是搬起石头砸了自己的脚。我们有能力、也有需要从各国包括美国购买更多适销对路的商品，所以缓解两国贸易的不平衡只是一个时间问题。美国行政部门还在不断拉长制裁中国企业的单子，这不可思议，更不可接受。美国应回归理性，切实为中国企业经营投资提供开放、公平、非歧视性的环境。
美国商界也同意，遵守市场规律的营商环境才更有利于跨国企业数量庞大的美国，行政手段“制裁”中国企业，实际上损害美国商业利益。8月时，代表100多个行业的30多家美国的重量级商业协会联名给拜登写信，敦促削减对华关税。联名信发言人表示，它们的会员已经承担了超过900亿美元的所谓“对华关税”成本，并最终由美国消费者买单。
《纽约时报》当时在报道中指出，美国商界日益对拜登政府失去耐心，因为美方大量的出口管制和禁令使得它们的产品无法走出美国的海关，也就无法进入中国的市场，而对于很多美国企业来说，进入中国市场意味着“财务上的保证”。长期跟踪关税问题的美国智库机构彼得森国际经济研究所指出，从汽车到飞机，美方的关税措施已经严重推高了这些美国商品的价格，令它们失去竞争力。
7月时，美国财长耶伦强调，美方征收的额外关税伤害了美国消费者，她谴责“不经过明智思考就做出加税决定”的粗暴决策。她呼吁不要在关税问题上纠结，而应该继续与中国进行更多的磋商。《纽约时报》指出，美国财政部代表的是华尔街商业利益，这与从政治角度考虑问题的美国贸易代表办公室截然不同，但最终二者都会统一于拜登的政治决定。
据特朗普的中国问题顾问、智库机构哈德逊研究所(Hudson Institute)学者白邦瑞(Michael Pillsbury)观察指出，拜登政府的对华政策手法比特朗普更严厉。他指的是拜登日益加大笼络盟友参与对华竞争。戴琪上周四说她对中美经贸的“评估”几乎完成，事实上，这项工作自她上任以来就一直在进行，迄今已经有8个月，未完成的部分显然就是与盟友“对表”。
最近的一次“对表”是上周三，美欧贸易和技术委员会召开首次会议。美国国务卿布林肯的参会引发外界高度关注，舆论普遍认为，这显示美国外交正强力介入贸易和技术领域。虽然这次会议的官方文件都未提及中国，但一名与会的欧洲官员透露，这次会议主要就是为了对中国实行“技术封锁”，议题聚焦于芯片、AI和全球贸易。
戴琪也参加了这次会议。但她应该注意到，德国汉堡港在9月底，将CTT码头35%的股权出售给中国企业，前不久欧盟委员会主席冯德莱恩在2021年度咨文中高度评价了中欧投资协定，这些都释放出欧洲要与中国强化合作的信号。事实上，美方的态度也大致如此。深圳卫视注意到，戴琪在今年2月的入职听证会上，就形容中国是全球议题的“特大号参与者”，美国需要中国的配合。她当时表示，“我们必须记得如何同时边走路、边嚼口香糖、还要一边下棋”。
作者：陈柯，深圳卫视直新闻主笔。