林郑月娥数度哽咽，任上最后一份《施政报告》究竟说了些什么？
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10月6日上午11时，香港特首林郑月娥在立法会发表任内最后一份《施政报告》。报告共分为前言：新局面、“一国两制”行稳致远、新气象新未来、经济行动力：融入国家发展大局、增加房屋及土地供应、建设宜居城市、持续改善民生、培育人才及青年发展、走出疫情、结语：团结建未来等十个章节，全文超过3万3000字，宣读时长超过2小时20分钟。
在第一章节“前言：新局面”中，林郑月娥回顾了既有施政，指出在国安法和完善特区选举制度的双重保障下，香港迎来良好局面，然而这一局面得来不易。
“我今天能安然站在立法会议事厅发表行政长官施政报告，各位议员能安坐席上履行立法会听取行政长官施政报告的宪制职能，相对于两年前同一场合被反中乱港的议员干扰破坏，瘫痪立法会，甚至企图颠覆政权，标志着在香港国安法和‘爱国者治港’的保驾护航下，香港特区已回到‘一国两制’的正确轨道，管治秩序已恢复正常。”
她表示，虽然本届政府面对前所未有的严峻挑战，但依然秉持迎难而上，积极为民做事的精神，倡议政策突破，力求解决社会问题。林郑月娥举例道，过去四份《施政报告》共提出超过900项政策措施，当中96%已经完成或按序推进。
而要长治久安，林郑月娥强调，全港市民应当更全面认识“一国两制”、更忠诚维护国家安全，以国家发展为荣，以中国人身份为傲，努力发挥香港独特优势，更好地融入国家发展大局。
在第二章节“‘一国两制’行稳致远”中，林郑月娥谈及坚守特区宪制秩序、维护国家安全、进一步落实“爱国者治港”基本原则等议题。她表示，要“一国两制”行稳致远，香港特区须不断完善“一国两制”制度体系，正本清源，拨乱反正。
林郑月娥提出，在维护国家安全方面，港府将积极推进基本法第23条本地立法工作，“保安局局长正参考过往的研究和资料、香港国安法的执行经验及法庭相关裁决，根据香港实际情况，制订有效和务实的方案和条文，并拟备有效的宣传计划，不让反中乱港分子有机可乘、蛊惑人心”。
而政务司司长将统筹检视或激活现有法例的相关工作，确保在全面维护国家安全的任务上，执行部门有法可用、执法必严、违法必究；教育局局长也已要求全港各学校拟订并尽快落实维护国家安全教育的计划，积极加强宣传、指导、监督和管理措施。
港府还将进一步落实香港国安法第六条和经修订的本地法例对公职人员的宣誓要求，林郑月娥强调，近期经由选举产生的选举委员会委员也在范围之内。
此外，林郑月娥谈及加强宪法和基本法教育、尊重国旗、国徽、国歌、强化法治社会、加强公务员培训、加强行政与立法关系等事宜。
在第三章节“新气象新未来”中，林郑月娥提出，将香港北部建设成为宜居宜业宜游的都会区，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。
她表示，北部都会区规划面积超过300平方公里，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。
港府当天同步公布《北部都会区发展策略》，林郑月娥称，这是在“一国两制”框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领，充分考虑了国家在“十四五”规划纲要中对香港的支持、粤港澳大湾区建设对香港的期盼，以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》为香港带来的大量机遇。
林郑月娥强调，北部都会区的整合和扩容工作，将通过铁路运输系统带动，具体包括连接洪水桥╱厦村至深圳前海的港深西部铁路；将正在规划的港铁北环线向北伸延，经落马洲河套地区的港深创新及科技园接入深圳的新皇岗口岸；将东铁线伸延至深圳罗湖并在深圳一侧设立“一地两检”口岸等。
至于香港社会高度关注的土地房屋问题，林郑月娥表示，目前北部都会区内的多个已规划或规划中的发展项目预计可提供约35万套住房，而北部都会区还将额外开拓约600公顷住宅或产业用地，预计可提供16.5万到18.6万套住房。
“整个北部都会区发展完成后，总住宅单位数目将达90.5万至92.6万套，一共可容纳约250万人居住；而都会区内的就业岗位数量也将由现在的11.6万个，大幅增加至约65万个，包括15万个为创科产业的相关职位。”
在第四章节“经济新动力：融入国家发展大局”中，林郑月娥表示，香港发展与国家发展息息相关；香港只要用好中央支持特区的政策，发挥独特优势，将可为经济注入源源不绝的动力。
林郑月娥具体阐述了提升香港国际金融中心地位、提升国际航运中心地位、提升国际贸易中心地位、建设亚太区国际法律及争议解决服务中心、建设国际创新科技中心、促进香港“再工业化”、推动香港大学科研、加大科技投资、参与国家研发工作、巩固国际航空枢纽地位、发展中外文化艺术交流中心、发展区域知识产权贸易中心、持续投资基建、支持旅游业、支持渔农业发展、维护香港营商环境、加强与内地联系等措施。
在第五章节“增加房屋及土地供应”中，林郑月娥提出“让市民安居，是我的房屋政策首要目标”。她表示港府在未来10年已经筹备好约350公顷土地，足够兴建33万套公营房屋，可满足未来10年预计30.1万套公营房屋的的需求。
而在私营房屋方面，林郑月娥指争取在未来10年筹备约170公顷土地，兴建约10万套房屋，保障私营房屋市场供应稳定。
至于香港社会整体土地供应稳定，林郑月娥强调“政府主导，多管齐下”，采取重新检视绿化用地、释放新界“祖堂地”、延伸地价补偿标准化至新界土地以及现有的旧改计划等措施来加快土地供应。
在第六章节中，林郑月娥提出“建设宜居城市”，并规划了迈向2050年前碳中和、减废及资源回收、市区更新、重新开发港岛南区、优化海滨、建设城市自行车道、打造智慧城市、发展体育、承办2025年第十五届全国运动会以及建设文化新地标等目标。
在第七章节“持续改善民生”中，林郑月娥指出，港府2021至2022年度用于社会福利的经常性开支达到港币1057亿元，较4年前增加67%，是目前公共开支中“最庞大的政策范畴”，占比约为两成。
谈及贫穷问题，林郑月娥表示，2019年港府成功将香港贫困人数由政策介入前的149万减至64万，而当前政府除了加快兴建公屋外，还大幅提高现金福利，包括为57万名长者提供每月3815港币的生活津贴，以及为收入不超过2万2400元而育有2名儿童的四口之家提供最多4200港币的月度补贴等。
而未来港府将在既有措施基础上，继续发展经济，提供培训和再培训，鼓励就业，并在共同承担的原则下，加强退休金保障功能，落实为低收入职工代缴退休金等。
但林郑月娥也表示，鉴于经济前景充满变数和严重的财政赤字，未来一年港府会集中推行已规划的政策措施，并不时检视成效，确保能惠泽有需要的巿民。
在第八章节“培育人才及青年发展”中，林郑月娥谈及了各年龄阶段的教育问题，以及如何加强政府角色，以及提供国民教育和价值观教育。林郑月娥强调，“三岁定八十”，特别是个人品格、国民身分认同的教育必须从小朋友做起。教育应协助学生从小就正确认识国家历史、中华文化和人民生活，包括香港特区的宪制秩序。
此外，林郑月娥提出进一步将香港“优才计划”的年度配额倍增至4000个，以吸引世界各地优才来港工作，包括金融服务人才、法律人才、知识产权人才、研究人才、航空人才、艺术文化人才，并促进大湾区内的人才流动。
林郑月娥还鼓励香港青年积极议政，港府将定期招募18至35岁青年加入政府咨询委员会，最终实现全港咨询及法定组织青年成员的整体比例达15%的目标。
在第九章节“走出疫情”中，林郑月娥表示尽管香港有鸿图大计，眼前头等大事仍然是令社会继续尽最大努力稳控疫情，以达致早日恢复跨境人员正常往来。她指出，要成功争取“通关”，市民的支持至为重要，“如果你或家人朋友仍未接种疫苗，请不要再犹豫，尽快打针，保护自己及家人免受病毒感染，并为跨境出行创造有利条件”。
最后在第十章节“结语：团结建未来”中，林郑月娥数度哽咽，“四年多前就任特区行政长官，深感任重道远，既是我公务生涯内最大的荣耀，也迎来了人生中最大的挑战”。
“上任不到两年，就因修例风波、社会暴乱、外部势力不停粗暴地干预香港事务、新冠疫情冲击，而承受前所未有的巨大压力。支撑着我排除万难的动力，来自中央永远是特区坚强后盾的谆谆嘱咐、我在就职时承诺为香港市民一直护航的不变初心和家人的无限信任及默默支持。”
林郑月娥表示，今天，香港在国家安全和选举制度双重保障下，已回到“一国两制”的正确轨道，她比任何时候都对香港更有信心、更肯定香港可以融入国家发展大局，在国家迈向第二个百年奋斗目标的进程中，发挥不可替代的作用，当然亦更期盼我们可以培育有国家观念、香港情怀、对社会有承担的新一代，薪火相传。
“这个受宪法和基本法保障的制度已经是国家治理体系的优势之一，只要特区坚持以‘一国’为本、‘一国’为根，以‘爱国者治港’，‘两制’肯定会枝繁叶茂，香港仍然是祖国的掌上明珠。”
作者：张思南，深圳卫视直新闻特约评论员。
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