全文丨郑雁雄：准确把握香港的“六变”与“六不变”
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郑雁雄致辞。图源：中央政府驻港联络办
香港的变与不变
——在香港特区立法会午餐会上的致辞
中央政府驻港联络办主任 郑雁雄
（2024年6月28日）
君彦主席，各位议员朋友：
大家中午好！
首先，我要衷心感谢大家在基本法23条立法中的重大贡献。这次立法，立法会及各位议员高度负责，高质高效审议法案，3月19日议员的精彩发言成为一场爱国主义的现场教育，君彦主席的一票成为点睛之笔，家超特首在立法通过后的致辞说出了大家的心声。这种爱国爱港、担当尽责的精神境界，我深感钦佩！
再过两天，就是“七一”，是香港回归祖国27周年纪念日，也恰逢香港国安法刊宪实施4周年、维护国家安全条例刊宪生效100天。在这重要时刻，我能和立法会的议员朋友一起共进午餐、畅叙情怀，感到十分高兴。我曾和家超特首、君彦主席商量过今天讲什么好，大家一致建议我就大的形势讲讲我的看法，这正合我意。下面，我就和大家一起，探讨一个大家都很关注的问题，就是香港的“变与不变”的问题，也就是回归以来，香港到底什么不变、什么变了的问题。
第一，不变的是，中央矢志坚守、港人全力拥护“一国两制”，香港繁荣稳定坚如磐石，东方之珠浪漫依然
40年前，中英联合声明签署不久，港英当局就单方面改变承诺，末任港督彭定康肆意给香港埋下满地“政治地雷”。而中央政府的承诺则始终没变，对香港极尽眷顾。
一是“一国两制”没有变。习近平主席强调要全面准确、坚定不移、长期坚持贯彻“一国两制”方针，做到不会变、不动摇，不走样、不变形。这是最令人信服的郑重宣示。时至今日，香港“一国两制”下的宪制秩序、制度框架、法治环境、管治体系、自由经济、多元文化、生活方式等，都保持不变。尽管有人诬蔑特区已是“一国一制”，但生活在香港的人却深知“一国两制”是常态，是日用而不觉的习惯。
二是高度自治没有变。中央坚定维护宪法和基本法确定的香港特区宪制秩序，坚定维护特区依法行使高度自治的权力，坚定维护司法机关独立行使审判权和终审权。落实“爱国者治港”原则以来，行政立法良好互动，落实中央全面管治权和保障特区高度自治权统一衔接。香港国安法实施后，警队拘捕的涉嫌危害国家安全人员290多名，全部由特区执法司法体系处理，法官公正独立按照法律和证据对相关案件作出裁决。
三是法治和营商环境没有变。香港国安法和维护国家安全条例的稳妥实施，是特区法治环境、营商环境的加分项，在世界正义工程《2023年法治指数》中，香港排名维持高位。作为自由港和单独关税区，香港人员、货物、资金等要素保持自由流动，至今依然是世界上最自由开放的经济体之一。瑞士洛桑国际管理发展学院《2024年世界竞争力年报》中，香港从第七位升至第五位。
四是民主自由没有变。公众热情、有序参与各项选举，选举结果认受性高。新闻言论自由得到有效保障，现有90份日报、376份期刊、16家电视台和电台，稳中有升。特区政府注重通过传媒释放权威信息、知悉公众关注。社会诉求表达渠道畅通且更为平稳有序。大学始终保持国际化、自由度、专业性特色，学术自由得到充分尊重，校园中勤勉努力、独立思考的学习氛围浓厚。
五是生活社交方式没有变。今天的香港，马照跑、舞照跳。两文三语畅通无阻。多种宗教在港并存，各类宗教活动如常开展。包括巴塞尔艺术展在内的多项高规格文化活动一直把香港作为亚洲第一站。作为享誉国际的“美食天堂”，香港今年有79间餐厅入选米芝莲星级餐厅榜单。近年来市民的整体博彩参与率约四成，2022/2023财政年度香港赛马会总投注额超3000亿港元、创历史新高。
六是国际化特色没有变。香港深度链接全球，一年在港举办的国际峰会、论坛、展会达200多个。一度因疫情影响迁出的外企和人员陆续回流。据统计，2023年母公司在境外的驻港企业有9039家，其中有3647家在香港设立地区总部或地区办事处；全球百大银行中有73家、20家顶尖保险公司中有11家在港落户营运，超过29家跨国银行在港设置地区总部。这是香港作为国际大都市的鲜明特征。
第二，变的是，香港浴火重生，迎来各项事业前所未有的发展变化
回归以来，香港在“一国两制”基本框架保持不变的同时，必然也有变化发展的方面，彰显出“一国两制”事业的强大成长性和旺盛生命力。
一是中央全力挺港惠港，香港健步由治及兴。最大变化，是从外人的凌辱殖民，变成中央的掌上明珠。从三趟列车到海陆空保鲜活食材，从东深供水工程到全面保供水安全，从98年金融风暴的全力救港到CEPA、粤港澳大湾区等全方位挺港政策，从抗击非典、新冠疫情的无私援助到对香港“三大中心”的维护、对硬软联通的支持、对走向国际舞台的撑腰等，几乎有求必应，可谓史无前例。今年以来更是惠港政策接踵而来，就在今天上午，中央又宣布从7月1日起大幅提升居民旅客自港澳进入内地携带物品的免税额度，进一步凸显了对特区经济发展的支持。
二是香港同胞当家做主，优质民主得以实现。回归后基本法赋予了香港居民充分的民主权利和自由。新选举制度在代表性、包容性、参与性、竞争性等方面优势突出，是符合香港实际的优质民主。新一届立法会展现出民主高效的履职风范，与过去的“拉布”“流会”形成鲜明对比。立法会议员、区议员均展现出“能力素质强、服务态度好、市民认同高”的形象，“新选制好”“爱国者能”成为社会共识。
三是国家安全获得保障，长治久安可感可期。香港国安法与维护国家安全条例实施，香港的安全稳定得到有力保障。特区行政、立法、司法力量面对外来无理干涉，坚定有效履职，始终无惧风雨勇毅前行。维护国家安全成为社会共识，法治体系健全高效，舆论生态客观理性，集会游行依法有序、不再为闹而闹。对此，一些外人大为不爽、出言不逊，但他们唯恐香港不乱的阴谋不会得逞。
四是特区治理不断完善，社会事业全面进步。“一国两制”制度体系不断完善，特区政府担当作为、善作善成，亲商为民、依法高效，展现出有目共睹的实干新风。在《2024世界竞争力年报》中，香港的政府效率位居全球前三。教育事业在亚太地区保持领先，全球百强高校从3所增加到5所。医疗卫生事业不断进步，是全球人均寿命最长地区。文化、体育事业蓬勃发展，多项国际赛事、文娱活动精彩纷呈。
五是香港经济长足发展，民生福祉持续增进。经济增速快于发达经济体平均增速，机场、道路、场馆、乐园等设施建设日新月异。离岸人民币资金池全球最大。资产管理规模、家族办公室数量等居亚洲之首。外来直接投资较回归之初增长近37倍，对外直接投资增长近35倍。金融、航运、贸易、创科、文化、航空、知识产权、国际仲裁等国际中心相继形成。就业率常年保持高位，物价水平保持稳定，公屋轮候时间逐步缩短。
六是对外交往日益广泛，国际影响明显扩大。与全球170多个国家和地区保持密切经贸联系，参与260多个国际协议和30多个政府间国际组织。香港杰出人士在国际反贪局联合会、世界卫生组织等国际组织担任要职。欧盟委员会等8个国际组织在港设立代表机构，外国在港领事机构从原来的88家增加到114家。对特区护照持有人给予免签证或落地签证的国家和地区增至172个。
第三，守住不变根基，驾驭发展变局，用好独特优势，迎接香港新一轮大发展
香港发展的第一经验就是驾驭变局开创新局。当前，香港必须坚定历史自信、历史主动，从变数中找着数，主动迎接“逢变则兴”的光明未来。
一是守住“一国两制”，用好独特地位，当好制度创新示范区。制度创新是对生产力最大的促进。要善于发挥“背靠祖国”之利，把搭乘中国式现代化巨轮的便利转化为发展机遇；善于发挥“联通世界”之利，把对接世界市场体系的便利转化为发展效能；善于发挥“贯通两制”之利，把“超级联系人”转化为“超级发财点”，打造制度创新的生动范例。
二是守住国际优势，用好外联内通，当好联通世界桥头堡。中国式现代化万马奔腾，香港作为世界了解中国、进入中国、握手中国的超级桥梁，融入国家就能够更好融入国际、拥抱世界，为香港的独特优势和发展扩容赋能，不仅不会被“边缘化”、更不可能被“内地化”，反而会进一步强化自身独特地位和优势，更好地成就自己。
三是守住发展之本，用好中国机遇，当好中国式现代化排头兵。把握好中央政策是用好中国机遇的前提，在这方面特区政府、立法会都有责任，应向市民作出示范解读宣介。家超特首在立法会探讨国家发展战略，就是很好的做法。香港已是发达经济体，必须在中国式现代化中当好排头兵，在高质量发展上走在前，敢于争当细分赛道上的老大。
四是守住法治精神，用好普通法系，当好依法治理模范生。法治是香港优良营商环境的坚实根基，普通法系是香港“三大国际中心”的法治基石。要像爱护眼睛那样爱护香港的法治，善于运用法治思维和法治方式破解治理难题，不断完善香港法治体系、制度体系，坚持“爱国者治港”原则，推动特区治理体系和治理能力不断走在发达经济体前列。
五是守住最高原则，用好法治利剑，当好国家安全守护人。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，守住最高原则也是守住香港发展与安全的根基。要有效发挥维护国家安全法律的实效和威慑作用，在维护国家安全的同时维护香港的平安稳定，使发展与安全成为香港腾飞之双翼、前进之双轮。
六是守住文化特色，用好文化力量，当好中华文化复兴先行者。香港兼容大河文明、海洋文明和中华文化、西方文化，兼容开放文化、创业意志、浪漫憧憬，是引领风气之先的特殊文化区域。在当今中华民族伟大复兴征途上，文化必定是复兴的先驱。香港必须以高度的文化自信，推动香港文化创造性转化、创新性发展，迎接中华文化复兴的到来。
各位议员朋友！
在世界风雨交加的时候，香港难得有这样的好势头，把目前的新气象、好势头、正能量维护好发展好，是当下每一个持份者无可推卸的义务和责任。上下同欲者胜、风雨同舟者赢。特区的行政、立法、司法以及社会各界、全体市民的勠力同心、同向而行，是驾驭当今变局、开创香港新局的必然选择。我辈应须深知之、笃行之。
最后，祝大家履职顺利、吉祥如意！
谢谢大家！