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中国老龄人口红利发展指数是中国银色经济与健康财富发展指数中测度老龄人口红利的单列指标，在整个指数中所占权重为36%，由积极就业、社会参与、养老资产、老年消费、长期投资、老年纳税6个一级指标及17个二级指标组成。其中，积极就业为单列指数。按照德尔菲法将36%的总权重分配给各一级指标，然后按照百分制转换：积极就业、社会参与、养老资产三个一级指标权重为8%，转换为22.22%；老年消费、长期投资、老年纳税权重为4%，转换为11.11%。二级指标权重多采取平均法，部分指标按照重要性程度差异进行调整。如表1。2017年，中国老龄人口红利发展指数评价值为0.1574，比2016年减值0.0298，换算成百分制为0.4372，指数值处于差等发展区间，说明我国的老龄人口红利整体状况仍然需要提升，需要政策扶持来促进其发展。各指标设计及评价状况为：（一）积极就业
积极就业是指以提高劳动力市场供需资源配置效率为目标，以保障公民就业权为基本出发点，以提高劳动者就业能力为着力点，以经济结构调整优化与劳动力市场建设为切入点，采取有助于劳动力市场就业数量和就业质量提升的政策及措施的总和。积极就业在宏观上表现为政府将促进就业作为重要内容，中观上表现为产业就业结构调整与优化，微观上表现为政府主动干预劳动力市场以及个人积极就业的行为与态度。积极就业是延长第一人口红利的重要措施，并为第二人口红利提供现实基础，有利于优化老年人养老资产，进而提高老年人购买力，最终实现消费拉动经济发展的目标。中国积极就业发展指数在中国银色经济与健康财富发展指数中所占权重为8%，在分指数中国老龄人口红利发展指数中所占权重为22.22%。中国积极就业发展指数由就业政策科学性、就业结构合理性、就业治理有效性、就业质量4个二级指标及10个三级指标组成。根据德尔菲法确定就业政策科学性指标权重为12.50%、就业结构合理性权重为12.50%、就业治理有效性权重为37.50%、就业质量权重为37.50%，二级指标及三级指标的权重采取在平均法的基础上适当调整的方法来确定。（见表2）。2017年，中国积极就业发展指数评价值为0.0503（总权重0.08），比2016年增值0.0025，换算成百分制为0.6288。具体指标及评价状况为：1. 就业政策科学性
就业政策科学性使用平均退休年龄来衡量。根据人力资源和社会保障部相关媒体发言，我国的实际平均退休年龄仅为54岁，低于法定退休年龄60岁，计算得分为0.0715，占满分值0.1250的57.20%，说明我国退休年龄政策的科学性有待提高。2. 就业结构合理性
就业结构合理性使用第一产业就业人员占比、第二产业就业人员占比、第三产业就业人员占比三个二级指标来衡量。2017年，就业结构合理性指标值为0.0942，占满分值0.1250的75.37%。各二级指标评价状况为：第一产业就业占比为27.0%，按照10%的标准值计算得分为0.0239，占满分值0.0416的57.45%；第二产业就业占比为28.1%，按照30%标准值计算得分为0.0391，占满分值0.0417的93.67%；第三产业就业占比为44.9%，按照60%的标准值计算得分为0.0312，占满分值0.0417的74.83%。从指标评价可以看出，我国第一产业就业占比过高，第三产业就业占比偏低，说明劳动力由农业向工业转移程度不充分，同时服务业对劳动力的吸纳程度仍然较低，需要加快建设现代农业和促进工业产业转型升级，推动劳动力向第三产业转移。3. 就业治理有效性
就业治理有效性使用就业弹性、劳动人口就业参与率、失业率3个二级指标来衡量。2017年，就业治理有效性指标值为0.2675，占满分值0.3750的71.33%。各二级指标评价状况为：就业弹性为0.7%，按照标准值5%计算得分为0.0175，占满分值0.1250的14%；劳动人口就业参与率为86%，超过标准值65%，得分为满分0.1250；失业率未4.98%，接近于标准值5%，得分为满分0.1250。4. 就业质量
就业质量使用人均国民收入、工资收入占GDP比重、收入平等三个二级指标来衡量。2017年，就业质量指标值为0.1956，占满分值0.3750的52%。各二级指标评价状况为：人均国民收入按世界银行数据为16806国际元，按照标准值43359国际元计算得分为0.0485，占满分值0.1250的38.8%；工资收入占GDP的比重为15.83%，按照标准值55%计算得分为0.0360，占满分值0.1250的28.80%；收入平等的测量使用基尼系数，2017年中国基尼系数为0.4670，按照标准值0.3~0.4计算得分为0.1111，占满分值0.1250的88.88%。（二）社会参与
社会参与通过大龄就业、社工义工、社会活动、家庭护理4个二级指标来衡量。2017年，社会参与指标值为0.0592，占满分值0.2222的26.64%。大龄就业衡量老年人参与就业的状况。根据《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》，2015年，全国60岁以上老年在业人口为9235.3万人，2017年60周岁及以上人口24090万人，估算60岁以上老人在业率为38.34%，按照标准值大龄就业率达到50%计算得分为0.0425，占满分值0.0556的76.5%。社会义工衡量老年人参与社会义工的状况，目前全国尚未形成老年人参与义工的组织与系统，但各地均有老年人参与志愿者及义工服务，暂赋分为基值0.0056（1/10权重）。老年人参与社会活动是指老年人利用自身丰富的经验和才智，参与政治、经济、文化等活动，继续做出贡献的行为。目前，我国尚未形成老年人参与社会活动的组织平台及系统，也部分地区的老年人参与了社区的社会活动，赋予该项指标基值0.0056（1/10权重）。家庭护理衡量老年人参与家庭护理的状况，是指低龄和健康老人在能力允许下对家庭需要护理的老年病人、失能失智老人进行日常护理的行为。我国尚无老年人参与家庭护理的鼓励和支持体系，暂赋分为基值0.0056（1/10权重）。（三）养老资产
养老资产通过养老金总替代率、医疗总费分担率、长期护理总费分担率、自有住房率4个二级指标来衡量。2017年，养老资产指标值为0.1482，占满分值0.2222的66.70%。养老金总替代率衡量全体退休老人的养老金水平，使用领取到的养老金数额与退休前的收入相比计算。2017年城镇职工基本养老保险总支出为38052亿元，参保离退休人员为11026万人，人均领取待遇为2876元，城镇非私营单位职工平均工资为6193（74318/12)，养老金替代率为46%；2017年城乡居民养老保险基金支出为2372亿元，实际领取待遇人数为15598万人，人均领取待遇为126.73元，居民人均可支配收入为2165元（21974/12)，替代率为5.85%，职工与居民替代率均值为25.93%。对照标准值55%计算养老金总替代率得分为0.0372，占满分值0.0556的66.96%。医疗总费分担率衡量全体国民的医疗费用的负担，使用医保报销比例来计算。根据报销政策，职工医保目录内报销比例平均为70%，居民医保目录内报销比例平均为50%，两者均值为60%，对照标准值75%计算得分为0.0444，占满分值0.0556的79.92%。长期护理总费分担率衡量老年人的长期护理费用的负担状况，使用长期护理保险报销率来衡量。2017年，我国启动了15个城市的长期护理保险试点，暂无全国性制度安排，该项指标赋予基值0.0056（1/10权重）。自由住房率反映老年人的房产状况。目前，我国尚未公布全国老年人住房自有率数据，但多个调查均显示住房自有率大于标准值60%，例如《中国家庭金融调查报告》称目前中国自有住房拥有率高达89.68%，所以该项指标赋予满分0.0556。（四）老年消费
老年消费衡量老年人对银色经济的消费贡献，使用老年消费额占居民消费总额比重、老年旅游人数占全国旅游人数比重2个二级指标来衡量。2017年，老年消费指标得分为0.0700，占满分值0.1111的63%。根据《中国老年消费习惯白皮书》，老年人年均消费约22，600元；根据统计公报，全国居民人均消费支出17111元，全国人口为138271万人，60岁以上人口为23086万人；根据以上数据计算老年消费额占居民消费总额比重22.05%，对比标准值老年人口占比16.7%计算得分为0.0367，占满分值0.0556的66.06%。媒体报道老龄委调查老年人旅游人数已经占到全国旅游总人数 20%以上，对比标准值老年人口占比16.7%计算老年人旅游人数占全国旅游人数比重指标得分为0.0333，占满分值0.0556的59.94%。（五）长期投资
长期投资衡量老年资产对于整个社会资产投资的贡献，使用养老基金占GDP比重来衡量。2017年全国社保基金管理的资产规模是25385亿；根据人社部统计公报，基本养老保险基金累计结存50202亿元，企业年金基金累计结存12880亿元；职业年金按4000万缴费人口乘以12%的缴费率估计从16年开始每年规模为1500亿，17年底为3000亿。各项相加养老基金总额为78587亿元，占GDP（820754.3亿元）比重为9.57%。对比标准值75%计算养老基金占GDP比重指标得分为0.0142，占满分值0.1111的12.78%。
（六）老年纳税
老年纳税衡量老年人纳税贡献，使用老年纳税人口占比和老年人纳税总额占总纳税额的比重2个二级指标来衡量。由于我国老年人领取的养老金施行免税政策，也缺乏退休老年人就业的纳税数据，暂时赋予2个二级指标基值0.0056（1/10权重）。温馨提示：微信订阅号已开通置顶功能，请进入“老龄金融”公众号首页，点击“置顶公众号”键，即可将“老龄金融”置顶，方便查阅。
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