民政部就人大代表答复摘要专辑（五）：对“关于关注农村留守孤寡老人问题的建议”的答复

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民函〔2019〕713号

刘庆民代表：

您提出的“关于关注农村留守孤寡老人问题的建议”收悉。您的建议客观反映了当前我国农村留守孤寡老人面临的困难现状，并提出了许多很好的意见建议，我们将在今后的工作中进一步加大对农村留守孤寡老人的关注、关爱力度，切实做好农村养老服务工作。经商财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、卫生健康委、税务总局，现答复如下：

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视发展养老服务。习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调要制定农村留守老人关爱服务政策。李克强总理在2016年、2017年政府工作报告中强调要加强农村留守儿童、妇女和老人的关爱服务。中央农村工作会议审议通过的乡村振兴战略规划将补齐农村养老服务短板作为“硬任务”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确提出坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，要求加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，把弘扬孝道、尊老爱幼等内容纳入村规民约。2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》以及2016年国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》、2019年国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》等文件都对发展农村养老服务作出明确部署。2017年国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确了发展农村养老服务的主要任务。

农村养老受生产、生活方式和经济社会发展水平影响，与城市养老相比，不平衡不充分的矛盾更加突出，养老方式和发展阶段的区域性特点更加明显。目前，全国有1亿多农村老年人，农村常住人口老龄化比例高于城市4个百分点，再加上城市化进程不断加快，青壮年人口不断流出，农村养老形势更加严峻。主要表现为困难老年人数量多，容易出现冲击道德底线的事件；服务短缺问题突出，服务设施匮乏；城乡差距逐步拉大，缺乏应有重视。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来，民政部会同有关部门就做好农村养老服务重点开展了以下工作：

一是健全农村养老服务设施。民政部积极实施包括农村养老服务设施建设在内的敬老爱老助老工程，加大农村养老服务投入，支持农村幸福院建设。中央财政每年均安排彩票公益金，支持城镇社区福利机构、社区养老服务设施、农村五保供养设施、光荣院等设施设备更新改造，2016-2018年共安排彩票公益金41.1亿元。

二是建立和完善农村老年人生活保障体系。推动建立老年人福利补贴制度，不断提升农村老年人生活质量。贯彻落实《社会救助暂行办法》，不断提高供养水平，扩大保障范围，给予他们生活照顾和物质帮助。截至2018年底，符合条件的1493.4万困难老年人纳入最低生活保障范围，399.8万特困老年人纳入政府供养范围,全国平均农村低保标准为4833元/人·年，月人均补助227元。初步形成了老年人社会救助、老年人福利补贴和农村特困人员供养等相衔接、广覆盖、可持续的农村老年人生活保障体系。

三是加强农村留守老年人关爱服务。为贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于健全农村留守老年人关爱服务体系的决策部署，民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、原卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号），提出要推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。目前，全国各个省份均制定了加强农村留守老年人关爱服务体系的专项政策文件或实施细则。

下一步，我部将会同有关部门，继续加大对农村留守、孤寡老人的关爱力度，促进农村地区经济社会发展，让农村老年人享受更加方便可及的优质养老服务。

一是发展农村经济，促进返乡农民就业创业。农业农村部将会同有关部门，积极落实各项政策措施，帮助返乡农民创业就业，发展农村经济，增加农民收入。通过搭建平台、培育主体、树立典型，吸引人才、资金、科技等要素回到农村，支持基层开展孵化实训基地建设，不断提升返乡农民创业就业公共服务水平。

二是建立健全留守老人关爱制度。民政部将会同有关部门落实《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，及时发现和积极防范意外风险，完善老年人关爱服务体系，突出以经济困难家庭的高龄、失能和空巢留守老年人为重点服务对象，开展精准关爱服务。支持家庭成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，提高子女或其他赡养人的守法意识，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务。加快推动信息系统建设，研发全国统一的留守老年人信息管理系统，运用大数据分析农村留守老年人的需求，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑，支持利用移动互联网、物联网等现代技术搭建高效、便捷、适用的智能服务网络平台，畅通留守老年人与子女之间亲情沟通的渠道。

三是提升农村老年人卫生服务水平。2019年，各级财政对城乡居民医保（新农合）补助标准达到每人每年520元，在2018年基础上提高了30元。下一步，各级财政将继续根据财力可能和制度运行需要，合理稳步提高城乡居民医保（新农合）补助标准和大病保险筹资水平。卫生健康委将加快健全农村老年人医疗服务体系，不断壮大基层卫生人才队伍，特别是加强乡村医生队伍建设，提高村医收入待遇，真正落实村医补助和养老政策，努力为村医搭建“留得住、能发展、有保障”的舞台。开展老年健康宣传周活动，加强对老年健康知识和老年健康服务政策宣传，提高包括农村老年人在内的老年群体健康素养和健康水平，营造有利于老年人健康生活的社会环境。

四是持续加强养老服务队伍专业化建设。制定实施养老护理员职业技能标准，尽快建立取消养老护理员职业资格统一鉴定后的新机制。继续完善多层次养老服务培训机制，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。不断完善养老服务从业人员激励政策，建立养老服务褒扬机制，开展养老护理员关爱活动，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

五是进一步放开养老服务市场，支持养老机构建设。充分发挥政府兜底保障和市场基础配置作用，推进养老服务多层次发展。重点保障和改善城乡经济困难失能老年人的长期照护服务需求，将更多的政府资源、包括资金设施等投向特殊困难老年人群体，更加突出精准施策、精准发力。税务总局将针对我国老龄人群新特点、新需求以及养老行业发展趋势，会同有关部门研究完善相关税收优惠政策，进一步发挥税收引导作用，支持养老产业健康发展。自然资源部将按照国家统一部署，研究农村集体经营性建设用地入市指导意见，探索新形势下解决城乡养老问题的政策机制。

六是继续扩大城乡居民养老保险覆盖和提高保障水平。人力资源社会保障部通过政策解读和宣传动员，鼓励参保人早缴多缴、持续缴费，要求地方政府提高缴费补助标准，同时鼓励有条件的村给予缴费补助，增加个人账户积累额，提高个人账户养老金水平。下一步，人力资源社会保障部将会同财政部适时提出基础养老金调整方案，报党中央、国务院决策，逐步提高养老保障水平。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2019年7月29日

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