陈红卫：三融三通 打造全域养老公园

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湖北省咸宁市民政局党组书记、局长   陈红卫

湖北省咸宁市养老服务体系建设起步较早，2016年被确定为第一批全国医养结合试点城市，2019年入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点。但是，养老机构入住率低、养老项目招商成功率低、城乡社区居家养老服务设施利用率低等问题还比较突出，养老服务业发展不平衡不充分的问题亟待解决。为适应老龄化社会需求、顺应养老服务业发展，落实咸宁市委、市政府提出的“大力发展康养产业，让百万老人在咸宁养老”的目标，咸宁市民政局以正在推进的自然生态公园城市建设为契机，瞄准新时代老年人追求的环境优良、设施优享、服务优质、便利自主的公园式养老新理念和“康”“乐”核心需求，依托全市良好的生态颜值、丰富的资源禀赋、独特的区位优势，提出了“推进三个融合、打通三类政策”的目标措施，努力把咸宁打造成为全域养老公园。

推进城市功能融合。在推进自然生态公园城市建设、城市老旧小区改造以及各种城市建设项目中，优先考虑适老化设施配套，重点安排适合老年人的步行通道、游憩休息、文体活动、安全指引、公共厕所、无障碍通道等一系列适老设施改造，为老年人生活提供方便，也为城市赋予浓厚的爱老敬老氛围。大力推进老年宜居社区建设，建设一批社区康乐驿站，打造一批康乐小区、康乐社区，开办一批香城康乐食堂、香城康乐活动中心等，让康乐充满整个城市。

推进为老服务体系融合。推进机构、社区和居家养老服务融合。加大招商引资力度，着力引进、培育一批有实力的专业养老机构，推进机构社区化和社区机构化，鼓励有实力、有经验的养老机构投资养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构，实行专业化、连锁化、规模化经营。推进公办养老机构改革。探索成立咸宁养老服务集团，整合公办养老机构资产，实施区域集中、分类供养、社会化服务，推进托底和代养融合，把农村福利院打造成农村区域养老服务中心，充分发挥公办养老机构效益。

推进养老关联产业融合。养老服务业是一个与众多行业相关联的产业，产业链延伸甚广，包括老年地产、老年用品、养老金融、医疗保健、文化教育、家政服务等多个方面，通过推动养老服务业与其上下游产业融合，构建养老产业链，既可丰富养老服务业态，形成覆盖领域广、提供服务多的产业新业态，又能在融合中相互促进，体现协同效应，提升经济效益。例如：依托市中医、中药和温泉资源优势，重点加强中医保健和中医理疗、温泉养生与养老的融合。引进国内外健康养老领军企业，鼓励市中医医院、温泉项目以及养老机构优化重组，盘活存量资源，培育一批竞争力强的养老企业集团，通过提供优质的健康养老产品和服务来打造咸宁康养品牌；加快推进“互联网+养老”发展，进一步完善配套政策，推进平台建设和线上线下融合，运用信息化、智能化等新科技，为老年人提供“点菜式”就近便捷服务等。

打通咸宁市内老龄政策。着力打通多层次养老保险、养老普惠金融、老年人医疗保障、长期护理险和老年助餐补贴、家庭养老等一系列老年人福利支持政策，尤其要尽快建立针对低收入家庭的长期护理保险等支持政策，适当提高高龄津贴、经济困难高龄和失能老人补贴标准，不断增强老人支付能力。

打通咸宁养老产业发展支持政策。健全完善养老服务政策支持包，在建设运营、用地用房、税费、公用事业收费优惠、融资、购买服务等方面给予养老关联企业更大支持和激励，全方位激发养老服务市场活力。

打通城市间老龄政策壁垒。在进一步完善医保、长护险政策基础上，打通武汉城市圈及其他周边城市间有关政策壁垒，实现异地支付；制定更加实在的老年优待政策，逐步将老年优待政策扩大到武汉城市圈内。

“推进三个融合、打通三类政策”的落地，必须依托一批重点项目，搭建咸宁整个养老服务体系的框架，推动养老服务高质量发展。下一步，市民政局将重点实施城市适老空间计划、社区长者康乐驿站计划，建好智慧养老服务平台，组建咸宁康养服务集团，建设养老服务“四化”工程，引进和实施一批康养项目、养老服务专业教育计划、养老服务队伍建设“百千万”工程，建设老年食品用品产业园，举办老年人运动赛事及康养论坛，建立老年人长期护理保险制度，出台进一步加快养老服务业发展政策等重点项目。

做足“融”“通”文章，展现咸宁“养老公园”魅力，才能让“潜在对象”成为“现实对象”，早日实现百万老人在咸宁养老的目标。

来源：中国社会报.三融三通 打造全域养老公园

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