郑秉文：养老金收不抵支是趋势 应从负债型向资产型养老金过渡

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近年来，随着人口老龄化的加速，养老金支付压力凸显。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间提交的一份提案中表示，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势，建议从负债型向“资产型”养老金体系过渡。

其中包括：建议基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制，加快发展第二、三支柱养老金，壮大全国社保基金。

据了解，我国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位，下一代人要承受很大压力，因为老龄化导致劳动就业人口越来越少，而退休人口越来越多。根据联合国的预测，2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。

在郑秉文看来，面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。实际上，据2020年底出版的“十四五规划建议”的《学习辅导百问》首次给出预测：2029年养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

根据我中心出版的《中国养老金精算报告》，缺口将逐年扩大，例如，2040年是3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿元，2035至2050年各年收支缺口当期值简单加总竟高达87万亿元，即使使用OECD规定的2%贴现率贴现到2019年也高达52万亿元。换言之，2019年我国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家。

针对上述问题，中央多次发布文件。2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”。“我理解这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产，即从负债型向‘资产型’养老金过渡。”郑秉文说。

那么，如何从负债型向“资产型”养老金过渡？

郑秉文在提案中表示，建立资产型的养老金体系是应对老龄化这个“百年之虑”的“百年大计”，“十四五”期间向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头：

一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。这个问题已提出十几年，但始终没有突破，建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。

二是加快发展第二、三支柱养老金。第二支柱覆盖面和资产规模都很小，第三支柱正在试点，可忽略。建议适时实施资本利得税，否则，水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。

三是壮大全国社保基金。目前该基金只够支付全国5个月的养老金，规模太小。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模，中央层面完成的1.68万亿元划转看来杯水车薪。

来源：新京报，版权归原作者所有，如有侵权请联系后台删除。

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