最高法出台《人民法院在线调解规则》（附答记者问）
12月31日，最高人民法院发布《人民法院在线调解规则》（以下简称《规则》），自2022年1月1日起施行。
《规则》作为继《人民法院在线诉讼规则》后，最高人民法院出台的又一个具有标志意义的司法解释，对于完善具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的纠纷解决制度体系，构建中国特色、世界领先互联网司法新模式，实现更高水平的数字正义，具有里程碑意义。
近年来，人民法院全面建设一站式多元解纷和诉讼服务体系，陆续与中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、人社部、人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局及中小企业协会建立“总对总”在线诉调对接机制，全面推广应用人民法院调解平台。截至2021年12月31日，人民法院累计在线调解案件2437万件，调解量年均增长率达85.6%。2021年全年在线调解案件量突破1000万件，诉前调解成功案件604.55万件，在线音视频调解量占比从2018年的0.17%提高到现在的27.45%。现在，6.1万家调解组织和25.4万名调解员通过人民法院调解平台开展工作，平均每个工作日有4.3万件纠纷在平台进行调解，每分钟就有50件成功化解在诉前。人民法院调解平台已经成为联动力量最多、覆盖范围最广、调解资源最丰富、诉调对接最顺畅、深受群众欢迎的强大平台，成为中国法院向世界展示的一张“金名片”。
为全面总结人民法院在线多元解纷实践和智慧法院建设成果，提炼出根植中国土壤、符合我国实际、体现国际视野、有效融合调解优良传统与现代信息技术的在线调解规则，最高人民法院在充分调研、广征意见、多方论证基础上，制定出台《规则》。
《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央重大部署要求，坚持以人民为中心，顺应时代潮流，回应实践需要，对依托人民法院调解平台开展的在线调解活动作出规定，明确了在线调解框架体系，填补了在线调解程序空白，创新完善了互联网时代人民群众参与司法的制度机制，拓展了调解资源共享的广度深度，是首部指导全国法院开展在线调解工作的司法解释。
《规则》共30条，围绕便民利民、依法规范、提质增效、体系构建四个着力点，对在线调解适用范围、在线调解活动内涵、在线调解组织和人员、在线调解程序等作出规定。主要有以下几个亮点：
一是界定了人民法院在线调解，明确具体采用条件。明确调解案件范围包括法律规定可以调解或者和解的民事纠纷、行政纠纷、执行案件、刑事自诉以及被告人、罪犯未被羁押的刑事附带民事诉讼案件，实现主要案件类型全覆盖。规定在线调解活动可以全部在线进行，也可以部分在线进行，充分尊重当事人意愿。人民法院采用在线调解方式必须征得当事人同意，并综合考虑案件具体情况、技术条件等因素。二是明确在线调解组织和人员范围，规定了调解组织和人员披露义务和当事人选择更换的权利。当事人可以共同选定调解组织或者调解员，并在调解过程中申请更换调解组织或者调解员。同时，要求调解组织和调解员对可能产生利益冲突的情形应当进行披露。三是明确在线调解程序。对在线调解的引导、调解组织和人员的接受及例外情形、音视频调解方式的采用、调解协议的制作、调解不成的处理、在线调解期限、在线调解程序终结等作出规定，填补了在线调解程序的空白。四是明确在线调解组织和人员的行为规范。对人民法院分级管理作出规定，同时要求，对在线调解组织或者调解员在调解过程中存在强迫调解等情形的，当事人可以投诉，由人民法院核查处理。五是明确在线调解资源共享。对建立全国性特邀调解名册、区域性特邀调解名册作出规定，方便下级人民法院共享上级人民法院调解资源库，提高解纷质效。
《人民法院在线调解规则》已于2021年12月27日由最高人民法院审判委员会第1859次会议通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。
最高人民法院
2021年12月30日
法释〔2021〕23号
人民法院在线调解规则
（2021年12月27日最高人民法院
审判委员会第1859次会议通过，
自2022年1月1日起施行）
为方便当事人及时解决纠纷，规范依托人民法院调解平台开展的在线调解活动，提高多元化解纠纷效能，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院工作实际，制定本规则。
第一条 在立案前或者诉讼过程中依托人民法院调解平台开展在线调解的，适用本规则。
第二条 在线调解包括人民法院、当事人、调解组织或者调解员通过人民法院调解平台开展的在线申请、委派委托、音视频调解、制作调解协议、申请司法确认调解协议、制作调解书等全部或者部分调解活动。
第三条 民事、行政、执行、刑事自诉以及被告人、罪犯未被羁押的刑事附带民事诉讼等法律规定可以调解或者和解的纠纷，可以开展在线调解。
行政、刑事自诉和刑事附带民事诉讼案件的在线调解，法律和司法解释另有规定的，从其规定。
第四条 人民法院采用在线调解方式应当征得当事人同意，并综合考虑案件具体情况、技术条件等因素。
第五条 人民法院审判人员、专职或者兼职调解员、特邀调解组织和特邀调解员以及人民法院邀请的其他单位或者个人，可以开展在线调解。
在线调解组织和调解员的基本情况、纠纷受理范围、擅长领域、是否收费、作出邀请的人民法院等信息应当在人民法院调解平台进行公布，方便当事人选择。
第六条 人民法院可以邀请符合条件的外国人入驻人民法院调解平台，参与调解当事人一方或者双方为外国人、无国籍人、外国企业或者组织的民商事纠纷。
符合条件的港澳地区居民可以入驻人民法院调解平台，参与调解当事人一方或者双方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民、法人或者非法人组织以及大陆港资澳资企业的民商事纠纷。
符合条件的台湾地区居民可以入驻人民法院调解平台，参与调解当事人一方或者双方为台湾地区居民、法人或者非法人组织以及大陆台资企业的民商事纠纷。
第七条 人民法院立案人员、审判人员在立案前或者诉讼过程中，认为纠纷适宜在线调解的，可以通过口头、书面、在线等方式充分释明在线调解的优势，告知在线调解的主要形式、权利义务、法律后果和操作方法等，引导当事人优先选择在线调解方式解决纠纷。
第八条 当事人同意在线调解的，应当在人民法院调解平台填写身份信息、纠纷简要情况、有效联系电话以及接收诉讼文书电子送达地址等，并上传电子化起诉申请材料。当事人在电子诉讼平台已经提交过电子化起诉申请材料的，不再重复提交。
当事人填写或者提交电子化起诉申请材料确有困难的，人民法院可以辅助当事人将纸质材料作电子化处理后导入人民法院调解平台。
第九条 当事人在立案前申请在线调解，属于下列情形之一的，人民法院退回申请并分别予以处理：
（一）当事人申请调解的纠纷不属于人民法院受案范围，告知可以采用的其他纠纷解决方式；
（二）与当事人选择的在线调解组织或者调解员建立邀请关系的人民法院对该纠纷不具有管辖权，告知选择对纠纷有管辖权的人民法院邀请的调解组织或者调解员进行调解；
（三）当事人申请调解的纠纷不适宜在线调解，告知到人民法院诉讼服务大厅现场办理调解或者立案手续。
第十条 当事人一方在立案前同意在线调解的，由人民法院征求其意见后指定调解组织或者调解员。
当事人双方同意在线调解的，可以在案件管辖法院确认的在线调解组织和调解员中共同选择调解组织或者调解员。当事人同意由人民法院指定调解组织或者调解员，或者无法在同意在线调解后两个工作日内共同选择调解组织或者调解员的，由人民法院指定调解组织或者调解员。
人民法院应当在收到当事人在线调解申请后三个工作日内指定调解组织或者调解员。
第十一条 在线调解一般由一名调解员进行，案件重大、疑难复杂或者具有较强专业性的，可以由两名以上调解员调解，并由当事人共同选定其中一人主持调解。无法共同选定的，由人民法院指定一名调解员主持。
第十二条 调解组织或者调解员应当在收到人民法院委派委托调解信息或者当事人在线调解申请后三个工作日内，确认接受人民法院委派委托或者当事人调解申请。纠纷不符合调解组织章程规定的调解范围或者行业领域，明显超出调解员擅长领域或者具有其他不适宜接受情形的，调解组织或者调解员可以写明理由后不予接受。
调解组织或者调解员不予接受或者超过规定期限未予确认的，人民法院、当事人可以重新指定或者选定。
第十三条 主持或者参与在线调解的人员有下列情形之一，应当在接受调解前或者调解过程中进行披露：
（一）是纠纷当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；
（二）与纠纷有利害关系的；
（三）与当事人、诉讼代理人有其他可能影响公正调解关系的。
当事人在调解组织或者调解员披露上述情形后或者明知其具有上述情形，仍同意调解的，由该调解组织或者调解员继续调解。
第十四条 在线调解过程中，当事人可以申请更换调解组织或者调解员；更换后，当事人仍不同意且拒绝自行选择的，视为当事人拒绝调解。
第十五条 人民法院对当事人一方立案前申请在线调解的，应当征询对方当事人的调解意愿。调解员可以在接受人民法院委派调解之日起三个工作日内协助人民法院通知对方当事人，询问是否同意调解。
对方当事人拒绝调解或者无法联系对方当事人的，调解员应当写明原因，终结在线调解程序，即时将相关材料退回人民法院，并告知当事人。
第十六条 主持在线调解的人员应当在组织调解前确认当事人参与调解的方式，并按照下列情形作出处理：
（一）各方当事人均具备使用音视频技术条件的，指定在同一时间登录人民法院调解平台；无法在同一时间登录的，征得各方当事人同意后，分别指定时间开展音视频调解；
（二）部分当事人不具备使用音视频技术条件的，在人民法院诉讼服务中心、调解组织所在地或者其他便利地点，为其参与在线调解提供场所和音视频设备。
各方当事人均不具备使用音视频技术条件或者拒绝通过音视频方式调解的，确定现场调解的时间、地点。
在线调解过程中，部分当事人提出不宜通过音视频方式调解的，调解员在征得其他当事人同意后，可以组织现场调解。
第十七条 在线调解开始前，主持调解的人员应当通过证件证照在线比对等方式核实当事人和其他参与调解人员的身份，告知虚假调解法律后果。立案前调解的，调解员还应当指导当事人填写《送达地址确认书》等相关材料。
第十八条 在线调解过程中，当事人可以通过语音、文字、视频等形式自主表达意愿，提出纠纷解决方案。除共同确认的无争议事实外，当事人为达成调解协议作出妥协而认可的事实、证据等，不得在诉讼程序中作为对其不利的依据或者证据，但法律另有规定或者当事人均同意的除外。
第十九条 调解员组织当事人就所有或者部分调解请求达成一致意见的，应当在线制作或者上传调解协议，当事人和调解员应当在调解协议上进行电子签章；由调解组织主持达成调解协议的，还应当加盖调解组织电子印章，调解组织没有电子印章的，可以将加盖印章的调解协议上传至人民法院调解平台。
调解协议自各方当事人均完成电子签章之时起发生法律效力，并通过人民法院调解平台向当事人送达。调解协议有给付内容的，当事人应当按照调解协议约定内容主动履行。
第二十条 各方当事人在立案前达成调解协议的，调解员应当记入调解笔录并按诉讼外调解结案，引导当事人自动履行。依照法律和司法解释规定可以申请司法确认调解协议的，当事人可以在线提出申请，人民法院经审查符合法律规定的，裁定调解协议有效。
各方当事人在立案后达成调解协议的，可以请求人民法院制作调解书或者申请撤诉。人民法院经审查符合法律规定的，可以制作调解书或者裁定书结案。
第二十一条 经在线调解达不成调解协议，调解组织或者调解员应当记录调解基本情况、调解不成的原因、导致其他当事人诉讼成本增加的行为以及需要向人民法院提示的其他情况。人民法院按照下列情形作出处理：
（一）当事人在立案前申请在线调解的，调解组织或者调解员可以建议通过在线立案或者其他途径解决纠纷，当事人选择在线立案的，调解组织或者调解员应当将电子化调解材料在线推送给人民法院，由人民法院在法定期限内依法登记立案；
（二）立案前委派调解的，调解不成后，人民法院应当依法登记立案；
（三）立案后委托调解的，调解不成后，人民法院应当恢复审理。
审判人员在诉讼过程中组织在线调解的，调解不成后，应当及时审判。
第二十二条 调解员在线调解过程中，同步形成电子笔录，并确认无争议事实。经当事人双方明确表示同意的，可以以调解录音录像代替电子笔录，但无争议事实应当以书面形式确认。
电子笔录以在线方式核对确认后，与书面笔录具有同等法律效力。
第二十三条 人民法院在审查司法确认申请或者出具调解书过程中，发现当事人可能采取恶意串通、伪造证据、捏造事实、虚构法律关系等手段实施虚假调解行为，侵害他人合法权益的，可以要求当事人提供相关证据。当事人不提供相关证据的，人民法院不予确认调解协议效力或者出具调解书。
经审查认为构成虚假调解的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定处理。发现涉嫌刑事犯罪的，及时将线索和材料移送有管辖权的机关。
第二十四条 立案前在线调解期限为三十日。各方当事人同意延长的，不受此限。立案后在线调解，适用普通程序的调解期限为十五日，适用简易程序的调解期限为七日，各方当事人同意延长的，不受此限。立案后延长的调解期限不计入审理期限。
委派委托调解或者当事人申请调解的调解期限，自调解组织或者调解员在人民法院调解平台确认接受委派委托或者确认接受当事人申请之日起算。审判人员主持调解的，自各方当事人同意之日起算。
第二十五条 有下列情形之一的，在线调解程序终结：
（一）当事人达成调解协议；
（二）当事人自行和解，撤回调解申请；
（三）在调解期限内无法联系到当事人；
（四）当事人一方明确表示不愿意继续调解；
（五）当事人分歧较大且难以达成调解协议；
（六）调解期限届满，未达成调解协议，且各方当事人未达成延长调解期限的合意；
（七）当事人一方拒绝在调解协议上签章；
（八）其他导致调解无法进行的情形。
第二十六条 立案前调解需要鉴定评估的，人民法院工作人员、调解组织或者调解员可以告知当事人诉前委托鉴定程序，指导通过电子诉讼平台或者现场办理等方式提交诉前委托鉴定评估申请，鉴定评估期限不计入调解期限。
诉前委托鉴定评估经人民法院审查符合法律规定的，可以作为证据使用。
第二十七条 各级人民法院负责本级在线调解组织和调解员选任确认、业务培训、资质认证、指导入驻、权限设置、业绩评价等管理工作。上级人民法院选任的在线调解组织和调解员，下级人民法院在征得其同意后可以确认为本院在线调解组织和调解员。
第二十八条 人民法院可以建立婚姻家庭、劳动争议、道路交通、金融消费、证券期货、知识产权、海事海商、国际商事和涉港澳台侨纠纷等专业行业特邀调解名册，按照不同专业邀请具备相关专业能力的组织和人员加入。
最高人民法院建立全国性特邀调解名册，邀请全国人大代表、全国政协委员、知名专家学者、具有较高知名度的调解组织以及较强调解能力的人员加入，参与调解全国法院有重大影响、疑难复杂、适宜调解的案件。
高级人民法院、中级人民法院可以建立区域性特邀调解名册，参与本辖区法院案件的调解。
第二十九条 在线调解组织和调解员在调解过程中，存在下列行为之一的，当事人可以向作出邀请的人民法院投诉：
（一）强迫调解；
（二）无正当理由多次拒绝接受人民法院委派委托或者当事人调解申请；
（三）接受当事人请托或者收受财物；
（四）泄露调解过程、调解协议内容以及调解过程中获悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的信息，但法律和行政法规另有规定的除外；
（五）其他违反调解职业道德应当作出处理的行为。
人民法院经核查属实的，应当视情形作出解聘等相应处理，并告知有关主管部门。
第三十条 本规则自2022年1月1日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规则不一致的，以本规则为准。
最高人民法院立案庭相关负责人就《人民法院在线调解规则》回答了记者提问。
问：请您介绍一下出台《规则》的意义？
答：《规则》作为继《人民法院在线诉讼规则》后出台的又一个具有标志意义的司法解释，对于完善具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的纠纷解决制度体系，构建中国特色、世界领先互联网司法新模式，具有里程碑意义。
一、出台《规则》是深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治建设道路的具体行动。习近平总书记深刻指出：“方向决定道路，道路决定命运”，强调“要传承中华优秀传统文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路”。人民法院坚定贯彻落实习近平总书记关于“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”等重要指示要求，认真落实党中央关于“坚持和完善共建共治共享社会治理制度”等重大部署，将人民法院履行定分止争职能与坚持和发展新时代“枫桥经验”紧密结合，总结提炼出根植中国土壤、符合我国实际、体现国际视野、有效融合调解优良传统与现代信息技术的在线调解规则。《规则》践行党的群众路线，坚持走中国特色社会主义治理之路，通过扩大在线调解组织和人员范围，丰富人民法院调解形式，深化特邀调解名册应用，创新完善互联网时代人民群众参与司法的制度机制，为构建矛盾纠纷多元共治新局面，开创“中国之治”新境界提供广阔空间和制度支撑，进一步彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，体现了中国特色社会主义司法制度的巨大优越性。
二、出台《规则》是坚持人民至上，切实满足人民群众对公平正义新要求新期待的主动作为。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，迫切希望解决纠纷有更多途径、更高效率、更加公平。人民法院充分尊重群众多样化多层次司法需求，在诉讼服务大厅提供一站式多元解纷服务同时，也为互联网时代人民群众解决纠纷提供更多选择、更优服务、更好保障。《规则》将方便当事人及时解决纠纷作为首要目的，将调解自愿，充分尊重当事人意愿作为基本原则，将丰富多元调解“菜单库”，提高在线调解效率，促进实现更高水平的数字正义作为内容主线，明确在线调解的统一平台，对在线调解方式的采用、调解组织和人员的选择与更换、在线调解期限等作出规定，并要求对不会运用智能技术的当事人，在法院诉讼服务大厅为其提供音视频调解场所和设备，帮助跨越“数字鸿沟”，让各类当事人享有普惠均等、便捷高效、智能精准的多元解纷服务，充分体现了中国法院司法为民的鲜明底色。
三、出台《规则》是坚持从实际出发，为人类法治文明发展贡献中国方案和中国智慧的大国担当。诉讼激增与司法资源矛盾并非我国独有，是一个世界性难题。近年来，人民法院在党委领导下，坚持开拓创新，在世界发展ADR和ODR的时代潮流中，探索出一条“法院+社会各界”在线多元解决纠纷新路径。人民法院多元解纷链覆盖领域不断增加，诉调实质性对接效能充分释放，联治减讼、联调化讼成效显著。《规则》全面总结了人民法院在线多元解纷实践，明确了在线调解框架体系，填补了在线调解程序空白，创新了诉调对接路径，拓展了调解资源共享的广度深度，为世界在线多元化纠纷解决机制改革发展提供了中国方案，贡献了中国智慧。
问：《规则》起草背景是什么？近年来人民法院在线调解工作取得哪些成效？
答：当前，大数据、物联网、人工智能等新科技已成为引领新一轮科技革命的风向标。信息技术的变革冲击着原有的社会结构与商业模式，当事人面对面解决纠纷成本相对较高、难度也比较大。在这种形势下，传统纠纷解决方式面临巨大冲击，在线调解应运而生。人民法院在线调解作为一项新生事物，将司法调解与信息化技术、社会化参与有机结合起来，形成了有别于ADR和ODR的中国特色在线多元纠纷解决模式。2018年2月，最高人民法院建成人民法院调解平台，经过四年左右的推广应用，四级法院调解平台应用率100%，入驻参与调解的社会力量不断壮大，在线调解数量大幅增加，调解纠纷类型更加丰富，诉调对接的模式不断创新，在线调解工作逐渐成熟。特别是2019年以来，最高人民法院加快推进人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，陆续与中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、人社部、人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局及中小企业协会建立“总对总”在线诉调对接机制，在部分地区开展医疗纠纷一体化解决、市场化调解等试点工作，多元调解“菜单库”覆盖劳动争议、证券期货、金融消费、银行保险、知识产权、民营企业、医疗纠纷、价格争议、涉侨、涉台等纠纷领域，更加方便群众及时解决纠纷。今年，最高人民法院坚持强基导向，推动一站式多元解纷向基层延伸，全面推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，8800家人民法庭与42999家基层治理单位在线对接，构建“纵向到底、横向到边”基层在线解纷服务网络，促进矛盾纠纷村村可解、一网通调。截至2021年12月31日，人民法院累计在线调解案件2437万件，调解量年均增长率达85.6%。今年在线调解案件量达到1076.76万件，是2018年的6.39倍，诉前调解成功案件604.55万件，与2020年相比增长42.42% ，在线音视频调解量占比从2018年的0.17%提高到现在的27.45%，平均调解时长17天，不到一审民事案件平均审理周期三分之一。其中，“总对总”在线委派调解量月均增幅达52%。道交纠纷在线调解率达86%，调解成功率为67.6%。现在，6.1万家调解组织和25.4万名调解员通过人民法院调解平台开展工作，平均每个工作日有4.3万件纠纷在平台进行调解，每分钟就有50件成功化解在诉前。人民法院调解平台已成为联动力量最多、覆盖范围最广、调解资源最丰富、诉调对接最顺畅、深受群众欢迎的优质品牌，创造了司法为民新景观，打造了司法文明新高地，成为中国法院向世界展示的一张“金名片”。
问：起草《规则》的总体原则是什么？
答：《规则》是最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，顺应时代潮流，回应实践需要，在深刻总结党的十八大以来人民法院在线多元解纷实践经验和智慧法院建设成果基础上，对依托人民法院调解平台开展在线调解活动作出的重要规范性文件。在起草《规则》过程中，我们坚持以下原则：一是坚持贯彻习近平法治思想，严格遵循宪法法律精神，在现行法律框架下对在线调解具体适用问题依法进行解释。二是坚持落实党中央部署要求，确保司法解释符合党中央关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重大部署要求。三是坚持以人民为中心，更加便利当事人通过调解方式解决纠纷。同时，为其他社会力量依法参与化解纠纷提供平台和载体。四是坚持需求导向、问题导向，充分尊重基层实践探索，总结归纳各地法院基本成熟的做法，规范实践迫切需要统一的问题，确保《规则》具有较强前瞻性和可操作性。五是坚持广泛征求意见。在起草《规则》前开展充分调研，听取全国人大代表、调解组织代表等意见建议，并邀请中国人民大学、上海交通大学、西安交通大学专家团队全程参与。之后，面向全国四级法院、最高人民法院相关单位、专家学者开展两轮意见征求工作，并征求了全国人大法工委以及中央政法委、全国总工会、中国侨联、中国法学会、全国工商联、国家发改委、司法部、人社部、人民银行、港澳办、台办、银保监会、证监会、知识产权局等单位意见建议，对能够吸收的全部予以吸收。在各方对《规则》内容基本形成共识后报请审委会讨论研究。
问：请介绍一下《规则》的总体框架和主要内容？
答：《规则》共30条，围绕便民利民、依法规范、提质增效、体系构建四个着力点，对在线调解适用范围、在线调解活动内涵、在线调解组织和人员、在线调解程序、在线调解行为规范等作出规定。
一是界定了人民法院在线调解，明确具体采用条件。《规则》明确适用范围仅限定在依托人民法院调解平台开展的调解。同时，规定采用在线调解方式应当符合以下几个要件：第一，属于依法可以调解或者和解的纠纷，包括民事纠纷、行政纠纷、执行案件、刑事自诉以及被告人、罪犯未被羁押的刑事附带民事诉讼案件五类，实现主要案件类型全覆盖。考虑到行政诉讼法、刑事诉讼法关于行政案件、刑事自诉案件以及刑事附带民事诉讼案件的调解范围、证据采信等规定与民事纠纷有所不同，因此，对上述三类案件在线调解，法律和司法解释另有规定的，从其规定。第二，适用环节包括诉讼过程中，也包括立案前。现行法律和司法解释重点对人民法院诉讼过程中自行组织的调解作出规定。但从人民法院调解平台运行情况看，诉前调解案件占全部在线调解案件的85%左右。因此，《规则》重点对诉前在线调解程序作出规定。第三，在线调解包括从在线申请、委派委托、音视频调解，到出具司法确认、制作调解书等全部或者部分活动。这里需要说明的是，在线调解并不仅限于通过音视频方式进行调解，只要部分调解活动通过平台进行，均属于在线调解。当事人可以选择部分活动通过平台开展，也可以选择全部活动通过平台开展。第四，采用在线调解方式必须征得当事人同意，同时，还需要考虑案件具体情况、技术条件等因素。
二是明确在线调解组织和人员范围，规定了调解组织和人员的披露义务和当事人选择更换的权利。《规则》坚持开放共享，明确除审判人员、法院专职或兼职调解员外，对其他愿意参与调解的组织和人员，包括港澳台居民和外国人，人民法院均可以邀请入驻平台，充分发挥他们专业优势、身份优势，更加精准高效、不伤和气地解决纠纷。对于婚姻家庭、劳动争议、道路交通、金融消费、证券期货、知识产权、海事海商、国际商事和涉港澳台侨等类型化纠纷，可以建立特殊特邀调解名册，邀请相关领域专家参与调解。近期，最高人民法院与中央台办建立“总对总”涉台纠纷在线诉调对接机制，已有180多家调解组织、540多名调解员入驻调解平台，其中包括80多名台湾同胞调解员，通过多元化解纠纷，更好维护台胞合法权益。《规则》明确调解组织和调解员信息应当在调解平台公布，规定调解组织和调解员指定或者选定原则，明确当事人可以申请更换调解组织或者调解员，首次规定调解组织和调解员应当披露的三种情形。同时，充分尊重工作实际，明确对披露后当事人仍愿意选择或者虽未披露但当事人明知具有三种情形，仍同意该调解组织或者调解员调解的，应当尊重当事人意愿，允许该调解组织或者调解员继续调解。
三是明确在线调解程序。《规则》对在线调解的引导、当事人应当提交或者上传的调解材料、立案前退回调解的情形、调解组织和人员的接受及例外情形、音视频调解方式的采用、调解行为的效力、调解协议的制作、调解不成的处理、调解笔录、在线调解期限、在线调解程序终结等作出规定，填补了在线调解程序的空白。此外，《规则》强调在线调解诚信原则，鼓励当事人自动履行调解协议，并对虚假调解的情形和处理方式作出规定。
四是明确在线调解组织和人员的行为规范。《规则》明确各级人民法院负责本级在线调解组织和调解员选任确认、业务培训、资质认证、指导入驻、权限设置、业绩评价等管理工作。同时规定，对在线调解组织或者人员在调解过程中存在强迫调解、接受当事人请托或者收受财物等五类情形的，当事人可以投诉，由人民法院核查处理，确保在线调解良性规范运行。
五是明确在线调解资源共享。人民法院调解平台最大优势就是打破区域、部门和层级信息壁垒，实现四级法院之间以及法院内外调解资源的共享。《规则》明确对于上级人民法院选任的在线调解组织和调解员，下级人民法院在征得其同意后，可以确认为本院在线调解组织和调解员。同时规定，最高人民法院建立全国性特邀调解名册，供四级法院使用，地方法院对重大、疑难复杂且适宜调解的案件，可以邀请名册中的调解组织或者人员参与调解。高、中级人民法院也可以建立区域性特邀调解名册，如长三角、粤港澳、京津冀等地区法院可以共同选任一批在线调解组织和调解员，建立共享调解资源库，提高解决纠纷质效。
问：《规则》出台后，最高人民法院下一步有什么配套举措？
答：《规则》的出台，标志着互联网时代在线开展法院工作、提供在线司法服务的规则体系已经建立。下一步，我们将坚持人民至上，坚持中国道路，重点推动以下工作：一是优化人民法院调解平台。以《规则》为遵循，围绕建成化解案件量最多、调解资源最丰富、诉调对接最顺畅、智能程度最领先、纠纷化解最高效目标，对调解平台进行全面提档升级，进一步提升人民群众满意度和获得感。二是加快配套文件制定工作。就全国性特邀调解名册建立、在线调解组织和调解员资质认证等内容制定操作指引，确保《规则》各项要求落地落实。三是持续推动在线多元调解工作。继续推动与中央相关单位“总对总”合作对接，扩大多元解纷“朋友圈”，全面发挥调解平台“三进”机制实质性解纷作用，增强在线调解效能，规范在线调解活动，创造中国特色、世界一流在线多元调解金招牌。四是做好培训宣传。今年，我们通过“在线调解1小时直播课”，扩大参与培训人员覆盖面，8场直播课程累计培训77215人次,单次培训最多参与人数达21866人。同时，组织的“你好调解员”等宣传活动，微博话题阅读量超过3700万，深受群众喜爱。明年，我们将继续做好《规则》配套解读培训和全方位宣传工作，让中国特色在线调解更加深入人心。
编辑：潘园园
排版：王 俏
审核：刘 畅
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