【法纳大数据】广州地区贪污罪大数据报告
广州地区贪污罪大数据报告
目 录
➤前 言
➤基本情况
➤贪污数额、贪污方式
➤取保候审
➤刑事责任情况分析
➤辩护情况统计分析
➤二审审理情况
➤结论
前 言
2016年11月,我所先后推出【法纳大数据】2013-2016年广州地区受贿罪大数据报告、【法纳大数据】广州地区行贿罪大数据报告，对广州地区的受贿罪、行贿罪案件进行了比较全面和系统的分析。
在研究受贿罪、行贿罪案件时，我所发现受贿、行贿时常伴随贪污、挪用公款等其他罪名。为此，我所又对贪污罪进行专题研究，以期更系统、更全面地了解职务犯罪。
本报告的案例基准数据主要来源于威科先行和聚法案例数据库，选取了广州市中级人民法院管辖区域内2004年至2016年期间共156份贪污罪裁判文书，从贪污主体、贪污对象、律师辩护意见采信及二审案件审理等维度进行分析，最终形成本报告。
一、贪污案件基本情况
（一）贪污人员职务分布
公务人员与国企事业单位工作人员涉案的比例相当。
本次分析样本中，共有149份文书载明贪污人员的职务，公务员及受委托执行公务的人员为被告人的案件占总案件数的43.8%；国企工作人员占比为29.7%；事业单位工作人员占比为10.5%；其他人员（指非国家工作人员，但与国家工作人员构成贪污共犯）占比为8%。
（二）农村基层干部贪污现象较严重
公务员和受托执行公务的人员为被告人的案件中，有26件案件的被告人为农村基层干部，在公务员和受托执行公务人员的案件中占比37.7%，占本次分析样本总量的16.7%，且村干部贪污案件中的窝案较多，同一案件中有多名被告人。
（三） 国企负责人和财务人员是贪污易感人群
国企工作人员贪污案件中，贪污人员主要为国企负责人和财务人员，其中财务人员占比为12.5%，国企负责人占比约为82.5%。
（四）学校和医院的负责人贪污现象比较严重
事业单位工作人员贪污案件中，学校和医院负责人涉案占比为47.05%。
二、贪污案件中的贪污数额、贪污方式
（一）贪污数额
主要集中在3万-20万、20万-100万两个区间，占比超过60%。
（二）国企工作人员的平均贪污数额高于公务员
经统计，以国家公务员为被告人案件的平均贪污数额为63.9万元；以国企工作人员为被告人案件的平均贪污数额为143.5万元。可见，国企工作人员的平均贪污数额高于公务员。
（三）贪污方式
主要为虚构各类开支套取公款，共45件；其次为冒领征地款，共39件；截留单位各类收入，共32件。
三、贪污案件取保候审
被批准取保候审的案件仅43件，取保成功率约为28%，均低于行贿罪和受贿罪。
（备注：在本次分析样本中，有6件案件的被告人先被取保，后又被批捕。判决书未载明详细原因，但根据判决结果及结合法律规定，我所认为主要原因应为涉及数罪，导致可能最终被判处3年以上有期徒刑，不符合法律规定的缓刑条件而被变更强制措施。）
在43件被取保候审的案件中，41件被检察院批准取保；2件被法院批准取保，主要以检察院批准取保为主。
四、贪污案件刑事责任情况分析
（一）量刑的总体情况
在分析样本中，被判处3年以下有期徒刑的为62件,被判处3年以上10年以下有期徒刑的为45件，被判处10年以上有期徒刑的为27件，被判处无期徒刑的案件为1件；被判处无罪的案件为2件；公诉机关指控贪污罪等数罪的但未被判处贪污罪的案件为4件，直接改判他罪的案件为10件。
其中，被法院直接改判他罪的案件中，他罪情况如下：
（二）缓刑
在本次分析样本中，共有30件案件的被告人最终被判处缓刑，缓刑比例约为17%，远低于受贿罪和行贿罪的缓刑率。
（三）取保候审与缓刑
从刑事司法实践上看，一般犯罪嫌疑人被取保候审的案件判处缓刑的几率极高。在本次分析样本中，43件取保案件中有28件被判处缓刑，5件被免予处罚，2件被判无罪，另有8件未能判处缓刑。
8件被取保后未能判处缓刑的案件，有6件涉及数罪并罚，另有2件为数额特别巨大，不符合判处3年以下有期徒刑的条件。
（四）数罪并罚
在156件案件中，涉及数罪并罚的案件为43件，占比27.56%。
在43件涉及数罪并罚的案件中，同时犯受贿罪的有33件，占比76.74％；同时犯行贿罪的有4件；同时犯挪用公款罪的有6件；同时犯职务侵占罪的有4件；同时犯滥用职权罪的有6件；同时犯私分国有资产罪的有6件；同时犯其他罪名的有4件。
同时触犯3个罪名的为6件，同时触犯4个罪名的为1件，其他36件均为触犯2个罪名。
（五）自首、退赃对量刑的影响
自首对量刑有重大影响。在本次样本中，法院最终认定被告人自首的案件为105件，自首率约为67.3%。
全部退赃或部分退赃的案件数量为119件，退赃率为79.2%。
与行贿、受贿罪对比，贪污罪退赃率较低。我所分析主要原因有二：一是，部分案件的被告人为国家工作人员的贪污罪共犯，并未分割赃款；二是，部分案件贪污金额巨大、被告人对定罪有异议，以及被告人退赃能力不足。
五、贪污案件辩护情况统计
（一）聘请律师基本情况
在156件案件中，聘请律师的案件为125件，高达79.1%，远远高于全国的刑事辩护率25%；另有4件案件的辩护人为被告人的近亲属。
除此之外，我所还特意研究了村干部这个特殊群体的辩护率。在26位村干部被告人中，委托律师辩护的案件为19件，委托家属辩护的案件为3件，辩护率为84.6%,高于贪污罪的平均辩护率。
（二）律师辩护意见被法院采信的情况
从整体看，在贪污案件中，辩护人与公诉人在定罪量刑上的意见分歧比较大，律师做无罪辩护的案件相对较多，公诉机关抗诉案件亦多。辩护人的辩护意见及采信情况如下：
六、贪污案件二审审理情况
为制作本次大数据报告，我所一共收集了98份二审刑事判决书，并在此基础上进行分析。
（一）二审启动原因
二审启动的原因主要有3种：
1、被告人上诉，81件；
2、公诉机关抗诉，14件；
3、被告人上诉和公诉机关同时抗诉，3件。
从现有数据上看，在贪污罪案件中，公诉机关的抗诉率达到17.3%, 远远高于行贿、受贿案件的抗诉率。
（二）二审审理结果
因上诉启动二审的案件审理情况
维持一审判决，驳回上诉的案件比例为67.9%，改判和发回重审的案件比例较高。
因上诉启动二审的案件为 81件，被驳回上诉或撤回上诉的案件为55件，其中10件被发回重审；二审法院直接改判的案件为16件。
在直接改判的案件中，10件为改判量刑；5件为改判其他罪名；1件改判为无罪。
（三）上诉原因分析
在81件因上诉启动二审的案件中，上诉原因主要如下：
1、 认定事实有误，不构成犯罪；
2、 认定事实有误，不构成贪污罪，构成其他轻罪；
3、 一审认定数额有异议；
4、 一审量刑过重；
5、 一审未认定自首情节。
（四）抗诉案件审理情况
1、在14件抗诉案件中，抗诉原因主要有：
（1）认定自首不当；
（2） 未认定为构成贪污罪，构成他罪或无罪；
（3） 量刑过轻。
2、抗诉案件审理情况
在14件抗诉案件中，其中9件以公诉机关撤回抗诉结案；2件改判，1件驳回抗诉，2件被发回重审。
（五） 同时上诉和抗诉的案件审理情况
同时上诉和抗诉的3件案件中，审理结果为1件维持原判，驳回上诉；1件支持抗诉，改判；1件发回重审。
（六）上诉改判量刑情况及理由分析
1、减轻刑期幅度 【调低幅度=（一审刑期 - 二审刑期）/一审刑期*100%】
在10件改判量刑的案件中，改判幅度最大的为60%，由一审的五年改判为二年。
其中减轻幅度为10%-20%的案件数量为4件；减轻幅度为20%-40%的案件为2件；减轻幅度为40%-60%的案件为4件。
2、改判理由
二审法院改判主要理由为量刑过重，予以调整，但未能在判决书载明认定量刑过重的判断依据。由此可见，量刑方面法官的自由裁量权较大。
七、结论
通过对贪污案件的统计分析，我所发现一个特别的现象，贪污案件文书的平均长度比受贿、行贿案件的文书长。贪污案件涉及的书证较多，控辩双方在定罪和量刑方面均有较大分歧，控方以贪污罪提起公诉，后被法院判决为他罪的案件数量并不少，控方就被告人是否构成贪污罪的把握尚有很大提升空间。
其次，辩护人在贪污罪案件中的辩护效果比较好，辩护意见被法院采信的程度远远高于受贿、行贿案件。
鉴此，结合大数据分析和考虑贪污罪的特点，我所建议涉嫌贪污罪的犯罪嫌疑人应积极委托律师参与辩护，以取得最佳的判决结果。
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文字、编辑 | 法纳君
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