原创｜中澳关系到底怎么了?(上篇)

澳洲财政部部长斯科特·莫里森（Scott Morrison）以保护“国家安全”为由，宣布拒绝中国国家电网公司和香港富商李嘉诚旗下长江基建对澳洲电网的竞标。

澳洲电网公司位于悉尼所在的新南威尔士州，是澳大利亚最大的电力输送网络。新南威尔士政府本打算将电网公司部分股份对外出租，用租金收入改善当地基础设施。

据悉，中国国家电网公司和长江基建有意以约77亿美元的价格购入该公司50.4%的股份，从而获得该公司99年的控股权。

从去年国家电网竞标澳洲另一大电网Transgrid意外失利，到这次禁购，中国对澳投资正经受着前所未有的严厉监管。而在这一监管背后澳洲政府考虑的究竟是什么? 

澳洲电网公司私有化历程

澳大利亚新南威尔士州政府(NSW)于2014年决定大幅私有化该州的电网资产，预计将从中至少获得170亿澳元的资金用于该州包括铁路在内的大型基础设施建设计划。这些电网资产包括当地三个最大的电网公司：Transgrid、Ausgrid与Endevour Energy。

由于澳洲政局稳定、法规健全，加之新南威尔士州本身又是澳洲经济最发达的州，这三家电网的运营收入比较稳定，故而吸引了包括中国在内的全球投资者的兴趣。

Transgrid于去年公开招标，国家电网与澳洲知名金融机构麦格里(Macquarie)联手参与了这宗价值100亿澳元的竞标，一度被看好拿下交易，甚至还通过了澳洲外资审核委员会(FIRB)的审核，却在最后一刻莫名其妙地被一个由澳洲、加拿大、中东国家组成的财团拿下。

而在结果出来之前，中国国家电网很可能收购Transgrid的消息已经引起了舆论的轩然大波，澳洲政府内也出现大量反对声。虽然最后的结果暂时平息了事态，但东拼西凑的财团只能解决一次，那下一次呢?

果然，价值相仿的第二个电网资产Ausgrid就出售其50.4%的股权开始竞标。只是这次竞购方中不再有欧美或中东投资者，只有中国国家电网和李嘉诚的长江基建竞购，也就是说，无论如何，Ausgrid将卖给中国人。

意料之中的是，由于涉及战略能源与公共事业，这宗交易又引来反对声四起，最终澳洲财长莫里森表示停止向两个中国竞标方出售Ausgrid。

澳大利亚媒体集体“被害妄想症”

前不久澳洲五年一次的人口普查之夜，遭遇了系统瘫痪的尴尬。最让人匪夷所思的是澳洲媒体的回应是：“我们不知道是谁攻击了我们，但澳洲政府之前被中国黑客攻击过很多次。”

更有昆士兰科技大学的法学教授说：“很有可能是里约奥运会上的孙杨事件，中国黑客才攻击了我们。”

对中澳关系来说，过去的一周是非常糟糕的一周。虽然澳政府之后不断辩护，但在澳媒笔下，对于中国的猜忌毫不避讳。

《澳大利亚人报》12日称，莫里森拒绝中方竞购的决定是正确的，所有国家都应努力保障自身安全，包括关键基础设施的安全。中国会让澳大利亚收购自己的重要基础设施吗？澳大利亚对中国在澳投资持整体欢迎态度，但收购电网则另当别论。

因为，中国有对澳大利亚实施网络攻击的“黑记录”，“而且在窃取澳大利亚机密方面或许是最积极而且实力最强大的国家”。

我们不禁要问中资收购输电公司真的会对澳大利亚的国家安全造成威胁？

根据财政部长莫里森的说法，将Ausgrid出售给中资企业将会给澳大利亚的电子通信安全造成巨大的威胁。

随后Ausgrid负责人却出面澄清，表示Ausgrid连电信牌照都没有，仅有的电信服务是用于公司内部查错维修，并不具备支持外部通讯的服务。与莫里森的说法相矛盾。

Ausgrid收购案被拒的真实原因

而就在昨天，Ausgrid内部不愿透露姓名的知情人士说出了真正原因：Ausgrid确实是没有自己的电信牌照，但Ausgrid拥有很多直接连接到市中心新南威尔士州警方总部，以及其他高级组织的私有保密安全光纤。如果Ausgrid被外国财团收购，那就相当于允许外国业主可以远程控制和访问数据，严重威胁国家安全。 

这部分私有电缆也被称为“暗光纤”，只占Ausgrid总电缆数目的一下部分，并且都被承租给第三方用于建造其他私有电信网路。第三方包括Optus，TPG以及其他电信运营商。其服务对象涵盖了例如警方总部这类坐落在市中心的建筑群，以及坐落在Ryde地区的数据中心。

Ausgrid收购案还会不会出现反转

世界著名的四大会计师事务所之一的普华永道（Pwc）以及公用工程专家Mark Coughlin表示，中资收购Ausgrid案中，Ausgrid的电信通讯业务板块是澳洲政府以及FIRB机构最担心的部分。

事实上，除了拒绝中资集团之外还有更好的解决方案：将Ausgrid在收购案中划分成可几个部分：不牵扯国家安全的非电信板块和对国家安全造成潜在威胁的电信板块。

普华永道和Mark Coughin均认为这是一个很务实，并且可以在当下紧张的局面之下找到平衡的解决方案，并呼吁新南威尔士州政府以及澳洲政府，以及各安全机构都能及时的采纳这个方案。

在澳洲财长莫里森在上周四宣布拒绝中资收购Ausgrid之后，国家电网以及长江基建也积极寻找当地基建投资财团联合竞标，但如果联合竞标会导致中方失去今后的运营控制权的话，中方将会放弃Ausgrid。

而另一方面，Scott Morrison却公开表示：就算中资集团改变Ausgrid收购案的所有权结构，与当地财团联合投标，此收购案达成的几率也几乎为0，澳方給中方一周的时间来回应政府作出的决定，并不是给中方准备应急方案，临时改变收购结构的时间，而是流于形式，走个过场而已。

中国威胁澳洲国土安全论成立吗？

澳洲媒体目前主要提及的涉及国家安全的两个问题：一是中国控制了输电站，中国就能控制供电，一旦停止供电会给澳洲带来巨大经济损失和混乱;另一个则是中国控制了地下的光纤，可以通过此来发起网络攻击。

这两个问题显然都是无稽之谈。针对第一个问题，中国公司虽然是输电站的拥有者，但依然要遵从澳洲的法律，停不停不是都由中国公司说了算。就算中国公司不计国际后果强行要停，那么多在里面工作的澳洲工程师和工人也不会让它轻易停的。

而第二个问题，网络攻击手法很多，中国近年来网络技术突飞猛进，始终走在世界前沿。如果真的需要实施网络攻击，完全不需要开诚布公的花100亿美元收购一家输电站或者电信公司来进行。

一个有意思的例子就是国家电网在菲律宾的投资。菲律宾的电网由中国国家电网所建，国家电网从2007年开始拥有菲律宾电网25年的经营权，且拥有菲律宾国家电网40%的股权。在2015年初，菲律宾因领土争端，“过河拆桥地”停用了在其电网工作的所中国工程师。而在这之前，中国从未停止供电。

国家安全还是国家制衡?

据悉，中国国家电网早在几年前就成为了南澳电力供应商ElectraNet最大的股东。而ElectraNet是乌拉美（Woomera）沙漠试验场供电的电力供应商，而乌拉美沙漠实验场是英国在第二次世界大战后建立的澳英联合导弹发射试验基地。

（图片来源于澳洲金融评论报，金钱抱Baomoney翻译） 

事实上，不管是国家电网还是长江基建，都已经在澳洲拥有不少电力资产，而这些资产也都存在着与Ausgrid不相上下的所谓的“安全隐患”。因此这次Ausgrid收购被以国家安全为由拒绝是非常说不通的。

于是这就引起了另一种说法：Ausgrid收购被拒，完全是因为政治原因，与其说这些交易威胁到了澳大利亚的国家安全，倒不如说这是澳洲政府对崛起的中国进行制衡的一种方式。

《澳大利亚人报》12日称，民族主义政客和媒体不断炒作反对电网出售。右翼政客、一国党党魁波琳·汉森称：“共产党的中国为什么想拥有我们的电网？你们不担心吗？”

《澳大利亚金融评论报》称，有消息人士指出，澳方担心的并不是当前中方行为的具体问题，而是长期战略环境。一名澳政府人士表示：“今后50年棋局什么样谁说得清？”问题在于，中国目前在安全领域只是潜在可能性威胁，但今后50年北京公开成为澳大利亚敌人的可能性不能排除。因此，将重要的电力基础设施出售给中国政府直接控制或与中国政府关系密切的公司很难被视为一个好主意。

澳大利亚讲英语，经济发达，我们经常误视其为西方比较典型的一部分，以为澳社会的表现会符合西方标准。其实澳在西方内部一直“低人一等”，欧美、尤其是英国人从骨子里就充满了对澳的俯视。澳最初是英国的越洋监狱，这段历史被牢牢记住，影响了西方人对澳当代文化的严肃分析，也影响了欧美民间对澳大利亚人的态度。

澳走向现代，非常希望被西方完全接纳，因而它对美英在政治文化上非常顺从，生怕被瞧不起。面对亚洲国家时，它又有忍不住的优越感，有时会以蛮不讲理方式强调自己的“白澳”属性。自卑和傲慢因此在澳的对外交流中错综交织。

有澳大利亚分析人士认为，经济决策与澳中在南海问题上的战略分歧不无关系。澳中围绕南海的分歧一定程度上改变了澳对中国投资的决策，出发点应该是分析中国的亚太宏观战略和政治活动会造成什么影响。

路透社援引一名澳政府人士的话称，澳否决中企并购申请的部分原因在于担忧中国“正成为地缘政治威胁”。

澳大利亚对如何应对中国的崛起还有点无所适从，需要找到如何与中国，这个在世界舞台上成为各国主要经济伙伴的国家打交道的方法。 

未完待续......

事实上，澳洲和中国在资源和贸易存在着互补关系，其实出售电网的使用权换得更好的基础建设也未尝不可。中国明明是澳洲最大的贸易伙伴，澳洲为什么不惜一切和中国划清界线。

最近发生的中澳冲突，矛盾开始升级。南海时间，孙杨骂战，Census day中国黑客说，七号台卡掉中国队入场，拒绝近期所有中资收购。中澳到底怎么了？难道这都是巧合？

这几年里都发生了什么，导致走到今天这一步。

中澳关系又将何去何从？

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梳理中澳近10年发生的事情

中澳关系究竟需要什么样的急救方案？

如果政治上的矛盾持续加深，经贸发展的势头会不会被打破？

“政冷经热”的“双轨制”能够长期维持下去吗？

参考文献来源 

http://www.afr.com/news/world/asia/how-the-ausgrid-sale-became-a-security-risk-20160811-gqqjuj

http://www.afr.com/news/policy/foreign-investment/security-services-were-worried-chinese-could-sabotage-ausgrid-20160815-gqskxv

http://www.afr.com/news/politics/all-national-security-agencies-opposed-china-power-grab-20160811-gqqsuc

http://www.afr.com/news/policy/foreign-investment/security-services-were-worried-chinese-could-sabotage-ausgrid-20160815-gqskxv

http://www.afr.com/business/energy/electricity/ausgrid-we-dont-do-communications-20160814-gqs3lk

http://www.afr.com/news/policy/defence/ausgrid-puzzle-why-can-chinas-state-grid-power-woomera-but-not-sydney-20160815-gqsw3i

http://www.afr.com/opinion/columnists/alan-mitchell/ausgrid-national-security-advice-a-convenient-cover-for-protectionism-20160816-gqtn5v

http://www.afr.com/real-estate/a-rejected-ausgrid-deal-is-one-thing-rising-xenophobia-is-another-20160812-gqr12k

http://www.afr.com/business/energy/electricity/ausgrid-bidders-consider-partners-as-auction-process-risks-collapse-20160811-gqqspm

http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-08/9312046.html

http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-08/9303137.html

*本文图片源于网络

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