原创 | 澳洲政府为什么推出投资创业移民? (背后的故事)

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上周，澳洲政府突然宣布自2016年9月10日起，投资创业移民签证（The Entrepreneur visa）开始实施。投资创业移民签证第一次被提出是在15年的12月，是谭博总理宣布的创新政策的一部分，目的是允许有创新理念的外国人以及将创新理念成功商业化的海外投资者留在澳洲。 投资创业移民签证作为商业创新和投资签证计划的一部分，也分为临时居住签证188类和永居签证888类,简称188E和888E。

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188E类临居签证相关要求

需要获得澳洲政府EOI（expression of interest）邀请需要获得州政府担保年龄小于55周岁（或得到州政府豁免）雅思满足4个6分获得一方或多方满足条件的资金机构提供的投资协议书，获得的资金投资额不得少于20万澳币，且申请人持股不得少于30%

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注：满足条件的第三方在澳资金机构局限于以下：州和地区政府state and territory governments、 英联邦机构Commonwealth agencies，公开资助研究机构 Publicly Funded Research Organisations、注册为创业投资有限伙伴关系 (VCLP) 或早期阶段投资有限伙伴关系 (ESVCLP)的投资者investors registered as a Venture Capital Limited Partnerships (VCLP) or Early Stage Venture Capital Limited Partnerships (ESVCLP)。这其中，与住宅房产、劳工雇佣、购买现有生意和连锁生意的也都不能算。申请人需要提供相关商业计划书

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888E永居要求

在获得188E类临时居住签证后，4年之内，如满足以下条件，则可以申请888E类永居签证：

持续经营企业4年且持有188E临居签证4年内在澳洲居住满2年需要证明申请人成功经营相关澳洲企业，评判标准包括但不限于以下：雇佣的员工（持澳洲国籍或永居身份）人数、持续投资情况、年营业额 据悉，此签证计划原预计今年11月才开始实行，但是，澳洲政府却宣布2016年9月10日起，就开始实施投资创业移民签证。澳洲政府为何突然决定加快实施进程呢？

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美国创业签证和澳洲抢人才美国近日发布了一项被称作“创业签证” (Start-up Visa) 的签证提议，允许海外人士在美停留5年以发展创业，从而吸引更多海外人才的光顾。这一举动将使澳洲的创新目标更难实现。对此，澳洲企业家极力呼吁，澳洲联邦政府需尽快颁布类似签证。 美国科技产业的发展前景蒸蒸日上，同时，美国也拥有着测验新产品的巨大市场，此次的新签证系统将赋予美国更多吸引海外人才的优势。

悉尼创业公司“分裂体育”(Disrupt Sports)首席执行官(CEO)埃尔菲克（上图左）称赞了美国政府的新简化签证系统，他认为这一举措将吸引更多科技人才前往美国。埃尔菲克说，澳洲政府也应立即推出类似的签证系统。他说：“现在正是把钱用在‘刀刃’上的时候。”

 对于澳洲“多事”的签证系统，悉尼创业公司“分裂体育”(Disrupt Sports)首席执行官(CEO)埃尔菲克苦不堪言。今年3月，Disrupt公司的英国籍技术专家也是首席技术官贝利(Chris Bailey)（上图右）仅持有澳洲打工度假者签证，而签证要求中包含需在澳洲完成满3个月的采摘水果的条款。贝利因为没有完成三个月的采摘水果工作，在从海外出差抵达悉尼机场时被澳洲边防局(ABF)拦截，并被送至了拘留中心。 在对澳洲移民部谎称完成了采摘任务后，贝利被遣返回英国，并被禁止前往澳洲。为与自己在悉尼的工作团队保持联系，他不得不在每天下午通过电话参加工作会议。 澳洲有意向吸引海外人士，但又担心人们‘玩弄’这一政策，这一担忧盖过了潜在的意向。移民部在为堵上所有的漏洞而担心。而美国的这一签证系统才像一个真正的创业公司会做的事情。 一部分人企图滥用签证系统是不可避免的，但可以先引入，再处理出现的漏洞。担忧只会拖澳洲的后腿。” 此次提前实施最新企业家签证（The Entrepreneur visa）除了国内“人才荒”之外，还有很大一部分来源于美国方面发放新种类签证给予的压力。

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澳大利亚创新刻不容缓近年来，国际大宗商品市场上铁矿石成交价格一路下跌，澳大利亚矿业繁荣红利正在消失，曾经的重要支柱产业再难担起支撑经济增长的重任。 据《澳大利亚人报》10日报道，铁矿石价格持续下跌或将使澳大利亚2015—2016年度联邦政府财政预算赤字达到22亿澳元，未来4年内预算赤字可能将扩大至150亿澳元。经济合作与发展组织在11月发布的经济展望数据中，已将澳大利亚2016年的经济增长预期从3%下调至2.6%。当下，澳大利亚急须寻找新的经济驱动力，实现经济结构转型。 作为发达国家，澳大利亚在劳动力成本上缺乏优势，因此推动高附加值产品生产及服务业发展是目前唯一的选择。尽管与矿业相比，目前创新产业的优势还不突出，仅占GDP的8%和就业人口的2%，但创新产业对经济发展的促进作用更加广泛，具备可持续发展的潜力。

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澳洲创新排名已经陷入尴尬倒退世界知识产权组织(World Intellectual Property Organisation)、美国康奈尔大学(Cornell University)、英士国际商学院(Insead)近日发布的2016年度《全球创新指数报告》（GII 2016）揭示，正在力推“国家创新和科学议程”的澳大利亚仅排名第19位，创新环境仍不如人意。与此同时，中国排名已跃升至第25位，较去年上升4位，在非高收入国家中位居前列。 对于澳洲明天的繁荣，这是一个危险的前兆。 那么为什么在澳大利亚政府已经投入巨资推行国家科学创新发展，拉动经济增长之后澳大利亚的创新排名依然不见起色呢？ 据悉，澳洲政府出台的一揽子计划包括超过24项改革措施，在该政策下，到2020年，澳大利亚政府部门在科学和研究方面每年的投入将超过100亿澳元。 难道，这些钱都“打水漂”了吗？

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澳洲依旧创新落后原因

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澳洲的创新缺乏可持续性资金支持

对于澳洲的创新现状，悉尼大学国际商业副教授Catherine Welch曾表示：“如果澳洲想要为市场带来全新的世界级发明，就必须落实完整的创新生态系统。而这正是我们落后的地方。”澳洲在许多领域缺乏深度，从而无法向市场推出产品，缺乏持续不断的研究开发资金。一项在世界范围内的全新创新产品，需要花费10年、20年，甚至30年的时间进入市场，澳洲的国家的公共政策显然低估了这一点。世界顶尖的澳洲Cochlear公司仿生耳的开发也是依赖于大量的国家补贴，同时还有大学院校以及私企行业历时数十年的合作才得以成功。 可持续发展的创新需要全球规模的大型企业推进创新，而澳洲没有这种优势。自澳洲成为传统的分支经济体后，创新产业早已陷入困境。据悉，澳洲政府目前向研发和创新投入占据GDP2.4%的拨款，这和1984年的水准一样。相反，韩国的目标是5%的GDP拨款。

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创新资金拨款机制缺陷－主次颠倒

事实上，最大的问题不在于拨款金额。研发和创新拨款项目所包含的优先权和奖励机制也很有问题。 超过一半的拨款被投向公共研究、医学研究机构以及大学院校。另外的30%以研发税务优惠形式落入企业口袋中。但是在扶持企业、大学和研究机构之间互相合作交互方面的经费却寥寥无几。 以旨在建立研发人员和企业之间连系的合作型研究中心项目（the Co-operative Research Centres）为例，其拨款仅占了全部科学、研究和创新款项的1.5%。最近重新调整过的创业家项目只分得了0.4%的拨款。据悉，在今后五年，英国将向Catapult中心拨款30亿澳元用来促进商业和大学之间的合作。反观澳洲，同样的时间里只分给类似的“成长中心”1.9亿澳元。 人口只有澳洲五分之一的芬兰每年向年轻的成长型企业投资2亿澳元。在澳洲，相接近的项目投资在过去十四年间只有3.5亿。

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学术研究与商业化脱节

 过去的十五年间，有超过60份关于澳洲国家创新体系的报告。这些报告大体上都得出了同一结论，即澳洲在把公共研究转变为商业成果，催生更高层次的商业研究和发展，新技术和新技能的应用，以及有效参与全球价值链等方面遭受挫败。

大学与企业合作的模式也有待商权，根据针对20个创业公司的最新调查结果显示，创业公司与大学的合作并不愉快。大学只注重发布科研结果，而企业却无法凭借科研结果“落地”，真正实现商业化的目标，从而遭受重创。

 澳洲需要在创造财富的科研、创新和商业化方面进行打破现有格局的投资。 反观美国政府对于商业可行性研究拨款占据的GDP比重是澳洲的10倍。这些研究的目的是为了把科研成果转变成可靠的技术。 与企业协作才是创新成功主因。

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移民政策不利创新发展

澳洲有意向吸引海外人士，但又担心人们‘玩弄’这一政策，这一担忧盖过了潜在的意向。移民部在为堵上所有的漏洞而担心。殊不知就此错过了多少海外人才的引进机会。移民驱导的创业风气是诸如澳洲和美国这样成功经济体的重要原材料。美国经济的17%由移民人口创造，硅谷里半数创业企业由至少一名海外移民所创立。这些创业人员几乎都毕业于美国的大学系统。

澳洲有着类似的情形。由墨尔本大学运作的墨尔本催化剂项目（Melbourne Accelerator Program）在全球商业催化排行榜上名列第十三位。在过去三年，经历过这个项目的新企业中的46%有着至少一名移民创立人。 

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澳洲创新体系需要急救包 澳洲现在最需要的，是领导人坚定的政策干预来驱动澳洲经济转型。 澳大利亚是经合组织当中唯一不设有国家性研究和创新规划的国家。中国明确表明要在十年里成为全球最大的研发投资国。日本要在2018年前成为全球第一创新国家。澳洲呢？ 澳大利亚需要一套有着能够振奋人心的前景和目标的明确规划，并且得到各党派首领的一致认可和游说。一个有效的干预是设立一个国家性创新机构来为全澳创新和科研提供战略导向，推动辩论以及创业活动。 如果说生产力委员会好比是澳洲的私人培训师，让澳洲经济身手矫捷，那么澳洲创新机构就是一名教练，不懈地驱动对创新的追求和打造创业技能和氛围。然而现状是：比起扶持创新产业，显然澳洲政府更关注海外投资会不会危害国家安全。结果那些有着巨大潜能的创新行业并未获得他们所需的扶持，全球化进程把我们澳洲经济变得如同马戏团哈哈镜里的扭曲的形象 -- 只剩空壳的制造业、庞大的起起落落的采矿业、局限于国内市场并形成少数垄断的银行、保险和零售业。 澳洲的国家宽带网计划失败就是一个政府缺乏基本计划和蓝图的例子。 如果不能做好最基本的国家基础设施建设，构造一个良好的创新环境。再多的创新资金投入也是有去无回，付诸东流。盲目创新只会加大纳税人负担，将更多的钱放进那些已经很有钱的人的口袋。

有限的政府资金应该优先满足基础设施建设，用良好的创业环境和配套设施孵化当地创新产业，吸引海外创新产业。

创新对每一个澳大利亚人来说都很重要，但创新之所以重要并不是因为那些光鲜亮丽的调查报告，调研结果；比起Google智能眼镜，智能家居，无人驾驶汽车，普通民众更关注的是创新是不是能够实实在在的提高居民收入，带来更多的工作机会，为下一代创造一个更好的未来。

 澳洲政府不要跑错了方向，用纳税人的钱把“全国创新”办成了一场又一场如烟花般稍纵即逝的“科技展览”。

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