原创 | 菲律宾“弃美投中”，澳洲还能冷静吗? (独家观察)

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  10月20日

菲律宾总统杜特尔特在中菲经贸合作论坛开幕式上发表演讲时，公开宣布与美国“分手”，声称将中断与美国在经济和军事上的联系。这番表态不仅在国际社会引发轩然大波，在菲律宾国内也可谓“一石激起千层浪”。

美国白宫21日表示，菲律宾总统杜特尔特近期频繁发表太多令人不安的言论，这给美菲同盟关系增添了不确定性。

 另外，白宫当天证实，美国海军驱逐舰“迪凯特号”进入西沙群岛附近海域，并声称这是执行自由航行任务，代表中国和世界维护自由航行的准则。　中国国防部新闻发言人吴谦当晚发表谈话予以谴责：“美方派军舰擅自进入中国领海，就是唯恐天下不乱，试图通过此举搞乱局势，从中渔利。”中国国防部称，海军两艘（路透社报道称，美国海军声明有3艘中国军舰）军舰对美国“迪凯特”号进行了识别查证，并予以警告驱离。 在同一天，菲律宾民众在首都马尼拉组织游行，支持总统杜特尔特的独立外交政策。菲律宾总统杜特尔特10月22日在菲律宾召开的记者会上表示，自己在“有生之年都不会到美国”。 但与此同时，杜特尔特又在记者会上澄清称，与美国“分道扬镳”并非与美国断交，而是在外交政策上不会再受美国摆布。他说：“在我就任总统以前，过去的菲律宾总是在外交上对美国唯命是从，总是唯唯诺诺，我不会这样!”
1应该怎样看待菲律宾对中国突然友好？
国与国的关系，就连吃瓜群众都清楚，就是利益为最高标准，只有永远的利益。然而，国与国之间的利益多样复杂，想维持与一个国家较为长期的友好关系，就需要对双方之间多种利益的全面维持和经营。

菲律宾与美国的关系维持主要以安保利益为主，在安保方面菲律宾离不开美国。

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但是，由于美国国力下降和外交重心在别处的原因，菲律宾几乎从未得到过美国在经济方面的好处。
这也是菲律宾总统杜特尔特最为抱怨的一点，可以说是菲律宾忽然转向的最重要原因。
相比之下，中国反而与菲律宾有更密切的经济联系，以及更美好的前景。在二战后至今几十年时间里，菲律宾并没有得到过美国太多经济扶持。反观周边的台湾、韩国、日本，同样是美国的马前卒，都得到了美国的扶持而变成了发达经济体。对此，菲律宾人非常眼红怨念，但鉴于安保利益还是要依靠美国，菲律宾人也没有更好的选择。从大约十年前起，中国的经济影响力逐渐开始对外辐射，尤其是在资本输出和基础设施输出方面，这些恰好是菲律宾这样的欠发达国家非常想要的。 正在这时，美国提出了所谓的“重返亚太计划”。在现代历史上，美国所有类似的计划都意味着相关国家都会从中得到不小的经济利益。比如美国的“马歇尔计划”复兴了欧洲，美国打朝鲜战争帮助日本崛起，越南战争以及冷战为亚洲四小龙崛起提供了助力。 所以菲律宾人以为，美国要在亚太方向包围中国，菲律宾是根据地之一，这也就意味着菲律宾的经济马上就要崛起。于是，为了在美国人面前表现积极，让美国认为自己可用，菲律宾作为一个小国，却跳的很高。不是各种外交放狠话，就是搞各种小动作，包括配合美国的要求，发起南海仲裁案。

然而8年过去了，美国的“重返亚太计划”只空喊而没有任何实际的经济利益输出，菲律宾表现的如此努力和积极，结果经济上，别说变成发达经济体了，得到的利益屈指可数。而另一方面，中国默默无闻的迅速扩张经济辐射，发起了“一带一路”等输出经济和基础设施的计划。

 

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讽刺的是，这8年来，中国给菲律宾带来的实际经济和基建的利益，远超呼喊了8年“重返亚洲计划”的美国。

因此，菲律宾的转向可谓是带点失望的愤怒。从此可以看出，菲律宾的突然转向并不是因为领导人本人反华或亲华，主要原因还是经济利益。菲律宾在美国那里期盼了70年的崛起落空，期盼了8年的经济利益落空，正巧赶上中国经济的对外扩张，从而走向务实，外交转向。

2那么菲律宾未来会全面倒向中国吗？
我想有一个事实，是不可以忽略的：多数菲律宾民众对中国还是持有偏见。
  10月18日菲律宾民调机构"社会气象局"公布调查结果显示，对中国表示非常信任（much trust）的民众比例只有22%，而高达55%的菲律宾人不太信任中国(little trust)。

在该项调查所列入的七个对象中，菲律宾民众对于中国的信心指数最低，为-33%。而美国则排名最高（66%），以下依次是澳大利亚（47%）、日本（34%）、挪威（16%）、荷兰（14%）和台湾（3%）。

 近段时间，杜特尔特确实发表了一系列亲华言论，比如要加入中国意识形态队伍，与中国新建联合国等，但这些话其实并不能当真。 

在冷战时代，一个国家选择一个阵营意味着要与另一个阵营为敌，所以转变阵营时会转变一群敌人变成朋友，却同时树立了新的一群敌人。而在今天，各国间利益广泛交错，这种做法愚蠢而不现实。

即使菲律宾对美国和西方大国没有好感，但也没有必要把美国和西方真正树为敌人。在国际上树敌是非常浪费钱的行为，尤其对于菲律宾这样的欠发达小国来说，最完美的状态应该是“天下无敌全是友”。

 两边不得罪，同时偏向中国才是菲律宾最好的选择。即使是中国盟国里的榜样——巴基斯坦，也在与中国交好的同时，不与美国交恶为敌。 所以，菲律宾未来依然还会与美国友好交往，但不会再次充当美国“打手”。同时，中国也从未把小国“全面倒向中国”定为外交目标，只要小国不做出有损中国利益的事情，同时能够务实的响应中国的“一带一路”计划足矣。 美国阴谋发动的南海仲裁案，虽然对中国实际利益没有造成损失，但在国际舆论上确实对中国造成了不利影响。而菲律宾此次外交转向，最大程度的化解了南海仲裁案对中国的不利影响。 西方舆论关于南海仲裁案的道德制高点就是仲裁书，但仲裁庭的权威性合法性，西方舆论刻意淡化掉了，而仲裁发起人是菲律宾。

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现在，菲律宾不愿意再当美国的傀儡，公开声称与中国双边谈南海，与他国无关。也就意味着被西方舆论作为道德制高点的最重要物证—仲裁书被菲律宾付之一炬，此番闹剧也彻底落幕。 影响菲律宾外交最戏剧化的事件当属菲律宾的反毒运动。菲律宾总统越过司法程序当街击毙毒贩几千人，一时间血流成河尸横遍野。

而从小受到圣母哲学教育的西方人，看到这种场景肯定是不能接受的，纷纷指责菲律宾的做法，即使美国与菲律宾有外交利益也挡不住这股民意。于是，美国在外交层面上对菲律宾施加了一定的压力，诸如要撤回援助、言辞道义上的批判等。

 但对杜特尔特来说，这种指责和压力是一种“越界”的行为。他倔强的性格爆发，连番辱骂美国领导人和官员，丝毫不像一般国家的官员那么用修饰过的外交用词给彼此留点情面。 杜特尔特反应如此激烈，中国知情识趣，高调支持菲律宾反毒运动，拉拢痕迹非常重。基于结果是有效打击了毒贩，中国政府不怕说出“支持”两字引起民意的极大反感。这点在西方国家是不可能实现的。 清剿毒贩和振兴经济，是任何一个希望祖国崛起的菲律宾领导者和爱国者必须要做的事情，而这两个事情只有中国在力挺，西方国家则在制造阻力，如此差距必然加速菲律宾的转向。 由此可见，菲律宾转向中国有客观的因果联系，是各方面条件和事物发展的结果，并不是人为的喜恶和谋定的阴谋，这种转向将是持久性的。中国也应摒弃前嫌，该搁置的争议暂时搁置，全力拉拢菲律宾。这对南海降温、“一带一路”和中国经济扩张有着深远的意义。
3美菲分道扬镳，澳大利亚助美国翻倍增兵
  10月7日澳大利亚国防部长佩恩表示，澳大利亚和美国同意分摊为期25年的军力部署协议中涉及澳洲北部达尔文基建开支中的20亿澳元(约合15亿美元)。此举将为在2020年前把达尔文的美国驻军从1250人增至2500人扫清了障碍。

与此同时，澳大利亚海陆空三军派遣约400人参与由新加坡主办的年度联合军演。五国军演的参与者是签署了五国联防协议（FPDA）的前英联邦国家，除了澳大利亚和新加坡，参与军演的还有英国、新西兰和马来西亚。这个协议是为了保障马来西亚和新加坡的安全而制定，但是协议中没有其它三国出兵协防的承诺。

 澳大利亚军方上周四表示，举行的五国联合军演无意针对中国；这次军演的主要目的是让各国部队能够熟悉对方的作战技巧和人员安排，练习他们的计划与合作能力，不是针对中国近期在南中国海的扩张行为。他还说，澳大利亚对南中国海的争端的态度一直都是连贯和明确的，澳大利亚不会偏袒领土诉求的任何一方。 有澳大利亚媒体认为，随着奥巴马的任期即将结束、共和党总统候选人特朗普要让美国奉行“孤立主义”，再加上菲律宾新任总统杜特尔特威胁将结束与美国海军陆战队举行联合军演，并与美国“分道扬镳”，这使得美国与澳大利亚就敲定达尔文训练计划的细节变得迫切。 有分析指出，澳大利亚与中国的关系因南中国海仲裁案而转趋紧张。虽然近年澳大利亚与中国的经济合作活跃，但因为澳大利亚坚定支持南海仲裁结果，并在不久前参与了美国主导的南中国海航行自由巡航而激怒了中国。 澳大利亚国内有声音指出，澳大利亚过去平衡外交玩的好好的，为什么突然之间要出现中美选边站的说法呢，这恐怕是因为美国加紧施压，而澳大利亚现任当局缺少外交智慧和技巧。 总之澳大利亚的窘迫还是离不开美国的影子，在涉及中国的问题上我们看到美国习惯于用高压手段来逼迫走中间路线的国家选边站。 美国国防部长卡特9月29日宣布，五角大楼将实施第三波的亚太再平衡战略，这导致澳大利亚、马来西亚、新加坡和印尼等本地区国家陷入政治上的两难境地，不过如果美国做得太过分，那么形势就有可能会发生迅速的变化，这就是菲律宾的杜特尔特给美国的教训。 美国《时代》杂志的一篇文章认为，在华盛顿的注意力因为中东以及总统大选被分散之际，北京却获得了一个又一个战略胜利。有媒体甚至有点夸张的说，美国的盟友正在一个接一个的跪倒在中国的脚下。

澳大利亚在南中国海问题上的立场似乎也在发生改变。澳大利亚领导人已经决定将不在南中国海进行航行自由行动，原因是，这样的行动，用澳大利亚外交部长的话说，会“加剧紧张”。

 那么，澳大利亚未来是否也会学菲律宾的做法考验美国的诚意，试图在中国捞到更多好处呢？
4澳大利亚脚踩中美两只船，安保经济存分歧
事实上，澳大利亚与菲律宾有着相似的进退两难的处境：安保上依存美国，经济上依存中国。 曾有美国专家指出，只有摆脱对中国的经济依赖，澳大利亚才有可能走出困境。但这可能吗？ 日本Wedge Infinity9月29日发表题为《无法从中国依存中脱身的澳大利亚》的文章称，新美国安全保障中心（CNAS）主席理查德·方丹（Richard  Fontaine)在8月24日的《华尔街日报》上刊文称，强化推进美澳同盟的澳大利亚政府与不愿卷入中美对立的澳大利亚国民感情之间存在分歧。澳大利亚现在已经立于安保上依存美国、经济上依存中国的两难境地。在与中国的关系上，中国作为食品、矿物资源的出口地，对澳大利亚极其重要。 现在的中国占澳大利亚出口贸易的三分之一，是澳大利亚最大的出口贸易伙伴国。中澳经济关系也不仅仅停留在贸易上。

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2015年中国对澳投资高达150亿澳元，达历史之最。
领域也不仅仅局限于矿业，还涉及地产、医疗以及农业。此外，人际交流方面也急速发展。

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访问澳洲的中国游客2014年12月至2015年11月的一年间突破100万人，是过去5年的2倍。而且2015年接近5万中国学生选择去澳大利亚留学。

5中澳经济合作使中国存在感急速增加

中国在澳大利亚的存在感近年急速增加，但另一方面，美国也在安保方面强化美澳同盟关系。澳大利亚舆论调查显示，澳大利亚在安保上依赖美国，在经济上依赖中国。

而在中国和美国对于亚洲是利是弊的问题上，澳大利亚国民对中美两国给出的评价一样。该调查还显示，相比美国，多数人更希望强化与中国的关系。虽然对美澳同盟的支持依然很高，但是政府政策与大众感情之间的分歧正在扩大。

 “澳大利亚永远不能避免这一进退两难的境地”，这样说也不为过。虽然澳大利亚在安保上不得不依赖美国，但也害怕刺激中国遭到经济报复。中国是澳大利亚食品、矿物资源最大的顾客，中国对于澳大利亚经济而言是不可或缺的存在。 澳中目前虽然在意识形态、投资、安全等领域存在一些分歧，但从澳对外关系史和世界发展趋势看，澳中成为盟友并非不可想象的。 据悉，澳内部的政策分歧已经逐渐清晰。大致而言，澳内部应对南海问题、乃至中国崛起，有两种意见：一种是传统的，认为澳应该继续紧跟美国，充当先锋；另一种则认为，澳如今应更多考虑自己的国家利益、而非美国的利益，在中美之间发挥关键的桥梁与纽带作用。
值得注意的是，澳大利亚已致力于建设“中等强国”经年有余，围绕实现自身国家利益最大化的自我意识正在崛起，这对中美两国而言，都是需要认真对待的“新常态”，不可轻视澳大利亚在太平洋的“独立砝码”作用。
结语或许，美国该反思一下了。正如中国反复强调的，当今世界，无论近邻还是远交，无论大国还是小国，正日益形成利益交融、安危与共的利益共同体和命运共同体。中美要走的，必须是有利两国、惠及世界的新路，而不是重蹈守成大国和新兴大国迎头相撞的覆辙。太平洋足够大，容得下中美两国共同发展。

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