原创 | 地缘政治真空下的澳大利亚外交迷局

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本篇共2454字｜预计阅读时3分钟

2017年2月25日，印度尼西亚总统佐科抵达悉尼，开始对澳大利亚进行为期2天的国事访问。此次访问是佐科自2014年担任总统以来的首次澳洲之行，距印尼前总统苏西洛于2012年访澳时隔近5载。

2月26日，澳大利亚总理特恩布尔与佐科发表联合声明，称两国将加强在军事、经贸和教育等领域的合作。其中，以“两国将于2017年年底以前完成自贸协定并建立全面经济伙伴关系”和“全面恢复军事合作”两项内容最受外界触目。

分析认为，澳印双方此次达成的多项合作协议，将在一定程度上缓解澳大利亚当前的困境。作为一个资源型经济体，澳大利亚必须长期致力于寻求并扩大其商品和服务出口市场。此前，美国宣布退出太平洋伙伴关系协定（TPP）之举令澳大利亚深受打击，不得不在外交上频频出手。无论是力邀TPP其它成员国继续推进协议谈判进展，还是恢复与印尼的外交关系，都可以视作这一事件的直接后果。与亚洲国家保持友好往来，成为了巩固澳大利亚经济发展的重要保障。

然而，伴随着美国国内贸易保护主义抬头与中国在亚太地区日益增强的影响力，中美双方在亚太地区的博弈呈现出此消彼长的态势，亚太地区的未来面临诸多变数，给特恩布尔政府在外交政策的制定上提出了不小的考验。

一

澳印贸易协定：惠及糖业及畜牧业

据澳大利亚财经媒体《澳大利亚金融评论》报道，糖业作物种植者和畜牧业农民将成为本次贸易协定的首批受益者。根据协定，印度尼西亚将把澳大利亚食糖的进口关税从8%下调至5%，同时放宽对于澳洲活牛的进口限制。作为回报，澳大利亚将免除印尼的杀虫剂及除草剂进口关税。

澳大利亚总理特恩布尔称，澳印两国深化经贸关系的可能性是十分明显的，双方将致力于在2017年年底之前达成一项高质量的双边自由贸易协定，成为全面经贸合作伙伴。

澳媒称，这项长期计划有望把印度尼西亚转变成澳大利亚“最为顶级的合作伙伴”。

但也有分析人士指出，当前澳印两国每年的双边贸易额为150亿澳元（2014年中澳贸易额达1529亿澳元），纯以贸易规模论，印度尼西亚在澳大利亚的贸易伙伴中仅位列第11位。这份协定能在多大程度上推进两国的贸易往来，且能对澳大利亚的国民经济起到多大的推动作用，尚是未知数。

此外，近5年来围绕澳印两国发生的外交纠纷不断，两国关系跌至历史冰点。

2013年

澳媒爆出澳情报机构对时任印尼总统的苏西洛及部分高官的手机进行窃听，引发印尼方面强烈不满，宣布中止与澳多领域合作；

2015年

印尼拒绝澳方请求，坚持处决两名澳籍毒贩，致使澳总理召回驻印尼大使；

2016年12月

印尼军方宣布，因澳大利亚方面侮辱印尼建国五项基本原则，中止同澳的一切军事合作。

双方多年的恩怨，成为了外交路上或明或暗的礁石。

可堪玩味的是，这份贸易协议的获益者澳大利亚农产品行业，尤其是制糖业和乳制品业，恰恰也是此前受美国退出TPP影响最大的行业。

借由与印度尼西亚签订自贸协定，可以在一定程度上缓解澳大利亚农业因TPP协定受挫所遭受的损失，但这还不足以弥补美国退出协定所留下的巨大空白。

“

可以预见，在未来的长期时间里，澳大利亚会继续寻求新的贸易协定或贸易组织。

二

事件回溯：美国退出TPP始末

2017年1月23日，美国总统特朗普签署其宣誓就职美国总统后的第一份行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），引发世界舆论哗然，余波震荡日本与澳大利亚在内的11个成员国。

据悉，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）又称“经济北约”，由亚太经合会议成员国新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起成立，至2015年10月取得实质性突破，发展成为包括美日等共12个参与国在内的组织。组织的成立旨在促进亚太地区贸易自由化，12个成员国的经济体量达到了全球经济比重的40%，影响可见一斑。

出乎意料的是，不到2年，美国便在对待TPP的态度上发生了180度的大转弯。此前，奥巴马在谈及协定时尚称“不能让中国这样的国家书写全球经济的规则”，被媒体解读为美国试图推动TPP谈判来孤立中国，重返亚太。然而，现任总统特朗普却毫不买账，多次抨击TPP “摧毁”美国制造业，更于就职后果断“兑现承诺”，速度之快令人咋舌。

澳媒在评论该事件时称，这是对本届总理特恩布尔的重大打击，此前他一直将TPP协议上升到国家贸易政策的高度进行对待。澳大利亚的企业也成为了本次事件的输家。受人口规模偏小限制，澳大利亚经济将继续严重依赖对亚洲国家的出口，双边以及多边贸易协定对国民经济而言意义重大。而伴随着美国一同退出TPP协定的，还有其在亚洲的影响力，无异于给中国主导亚洲事务，扫清了障碍。

三

后TPP时代，澳大利亚何去何从

客观地说，“独立自主，左右逢源”一直是澳大利亚在处理国际事务上的指导方针。

它既是美国在亚太地区的重要盟友，又以中国作为其第一大贸易伙伴及重要的投资来源国。这种方式既让澳大利亚在经济与军事上受益匪浅，却又无时无刻不在考验着高层的政治头脑，夹在两个大国之间寻求平衡的位置，同时也将成为“后TPP时代”，澳大利亚的行事准则。

在美国决意退出TPP以后，澳大利亚便立刻行动起来，推动所谓“十二减一”协议，邀请其它成员国继续推动之前的贸易协定，并先后与加拿大、墨西哥、日本、新西兰、新加坡、马来西亚、智利以及秘鲁进行磋商，甚至提出邀请印度尼西亚与中国进驻该组织，成为新的成员国。但时至今日，仍未取得明显成效。

其后，澳大利亚又试图与其他国家达成自贸协定，上文提及的澳印共同声明便是一例，相信这仅仅是个开端。

目前，澳大利亚国内开始出现越来越多的声音，建议政府将重心转向由中国推进的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）中来。

该计划由东盟十国发起，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度共同参加。倡导以东盟为主导的区域经济一体化合作，一旦成功将有望组建成涵盖35亿人口，GDP总和可达23万亿美元且涵盖区域为世界之最的自贸区。

澳贸易部长史蒂夫.席奥博称，澳大利亚明显感受到RCEP所蕴含的诸多价值，在RCEP的准则下，澳方可以拥有更高层次的展望，并对商品、服务及投资的自由化抱有更高预期。

尽管如此，目前尚未出现明显的迹象显示澳大利亚将彻底放弃TPP协定。有鉴于此，是孤注一掷，还是广泛涉猎，澳大利亚的外交政策依然暧昧，探索之旅也仍将继续下去。

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