谈乡村振兴，不如先说说新型城镇化！

* 特别说明，因侧重点选择原因，论述中主要侧重谈论全面乡村振兴中的“经济”事物，这不代表作者忽略了乡村振兴应具备的全面性视角。

乡村，是一个经济体！怎么搞乡村振兴、怎么来做田园综合体？那是一幅什么样的图景呢？首先，我们要把乡村看作是城市之外的经济社会，公平一点来说，应该把乡村看作是城市之外、紧密关联、一个与城市一样的经济体。如果我们的视角是将之看成是经济体，那就会看见它是由人口、产业、空间、生态这些物质层面的东西以及其它诸多要素组成的。▲ 田园东方昆山金华村乡村与城市互动着，在不同的条件下，在不同的时期里，互相流动。从经济角度看的话，我们当前的乡村作为弱经济体，其发展的主要内生动力，是城镇化。不管是叫做新型城镇化，还是叫就地城镇化，抑或我们之前文章阐述的“在地村镇化”，都是在各种情况下的可能情形。
有一位领导接手负责搞乡村振兴，开始通盘思考遇到问题的着手点。他发现计划发展的地区，需要很多资金来投资，但都没办法收回来；发现招商来的一些企业，只能做一些点上的事情，并且往往经营不善；还发现千头万绪、障碍重重，思维支离破碎，无从着手。乡村地区经济和产业内容薄弱，与城市差距巨大。我们谈乡村振兴时，就应该充分地知晓乡村经济要发展起来，不能想当然。这里面至少有几个层面必须分析清楚。

第一层，乡村地区需要做规划、做基础设施投资，然后才能开始招商做项目。

第二层，乡村地区的基础设施，包括市政基础设施、公共配套设施、产业配套设施。

第三层，乡村地区的产业类型不多，笼统意义上可发展的只有农业、旅游业以及手工业、文化产业等其他产业，某些地区乡村可以发展工业和高端服务业，那一定是发达地区近郊或城中村。从盈利效率上看，只有旅游业是比农业增长带动力强，广泛可以开展的产业，因此乡村振兴在产业振兴这一端，往往都会谈及乡村旅游发展。

第四层，乡村旅游受制于生态原因、市场原因、乡村旅游业自身薄弱性原因，往往离不开土地资源的赋予，以及土地价值兑现的强烈需求。因此，在我们当下国民经济结构中各行业状态环境下，当乡村总体投资需要循环的时候，就离不开土地的利用。因此，说农业发展，不如说三农发展，做乡村旅游，不如着眼乡村的城镇化发展，因此可以着眼结合国土空间综合整治，向土地利用方面要效益，这就到了村镇融合（城乡融合）的新型城镇化了。

以上脉络下来，谈乡村振兴，不如谈乡村发展，不如谈区域经济社会一体化发展。而区域发展，最适合的切入话题就是“城乡融合的新型城镇化”。因此，做乡村振兴，首先要基于上述一层层结构化的内容画成一张向着新型城镇化经济体的基本建构蓝图，就知道是什么情况、有哪些原因、怎样才能规划出行动计划、一步步走向“乡村振兴”了。
▲ 田园东方南京尚庄村如果没剖析清楚上述情况，那就会想当然地在基础条件不充分的情况下指望以招商引资来解决地区发展，指望单纯的农业企业、乡村旅游企业能够带来区域经济发展（特别的例子除外）。也会不理解在乡村地区做“开发”的企业，为什么竟然都难免打起了“房地产”擦边球。也经常苦恼于招商引资来的企业，居然常常烂尾不能负责。为了完成上述乡村地区经济体的基本建构，有几个重要的事项需要落实。首先，我们要理解，首先必须要做规划，从战略目标到内外部条件，对各层面一层层做下来；然后需要做基础投资，然后才能谈及项目布点与开展。这些都是政府的事呀！所以，乡村振兴的主体，是政府！

第一层，做规划。需要重构规划，就是站在新型城镇化的视角，为了今后这个经济体的人口和产业，在生态资源约束的前提下，做空间（主要指土地空间）的盘整、“创造”。（用“创造”这个词，就是着重强调要多造出一些可利用的土地资源来。）

第二层，做投资。政府开展这件事，就需要有一个主体，这个主体通常是城投公司（是否应该叫做乡投公司？），因为乡村旅游和村镇交通需要发展的普遍原因，也有很多是落在旅投公司、交投公司身上的。这些公司必须清楚，接到这个任务，可不是像城市那样那么容易赚钱，因为首要任务是做规划、做基础投资。

第三层，做样板。政府需要率先做出一些形象带动、产业带动项目的样板，可以是偏“旗帜”性的，也可以是偏产业导向的样板工程，来带动地方的人气和产业势头。

第四层，做招商。提供资源，激发当地从业者、招引各方共建者。

瞧，以上这些事，基本都是花钱的，而少有挣钱的。所以，乡村发展领域，基本都是长效性的事业。▲ 田园东方全面参与的南通都市农业公园开发区还有一些关键事项，需要不可或缺地做到。

第一层，资金。需要长期而低成本的资金。

第二层，机制。需要跨部门的组织，农业、旅游、土地、公共事业，多部门联合办事。

第三层，政策。光有中央文件号召还不够，需要一层层落实下来，需要能够直接解决经济发展问题的具体政策。

第四层，管理。形势复杂，内容多样，牵涉众多，要有能力因地制宜地统筹与计划，才能推进完成。

乡村振兴领域，在进入政策模糊地带、利益博弈地带时，会出现价值理念分歧，决策者和从事者就都不知道怎么办了。其实，乡村振兴，根本上需要的是放大维度思考，需要改革开放和突破创新！思考与完成上述所有三个“四层”，结合内外部资源，编织成一份有目录结构、有实施计划的构思方案，这就是一份乡村振兴的发展构想和实施大纲，也基本上能够据此描绘出一张“规划总图”。▲ 田园东方无锡蜜桃村而这个实施大纲，跨越了乡村振兴，将乡村振兴向上做经济发展的领域性诉求，从新型城镇化视角向下拉引。所以说，谈乡村振兴，不如先说说新型城镇化！
我们最早开始田园综合体理论建构和项目实践时，从头到尾都在说田园综合体是一种乡村地区新型城镇化发展的规划运营模型。那，为什么有领导说田园综合体只能“姓农”呢？那可能只是把田园综合体作为狭义的农业产业发展视角吧，而我们所从事的，是整个乡村地区的经济发展探索。所以，干脆，我们除了唱唱“又见田园”，再开设一个话题：走向新市镇！ * 文末再次强调，乡村振兴作为国家战略，决不仅仅是说经济发展范畴，而本文只谈其中狭窄的一点点方面。而这个方面，是所有政府和实施者最切肤的方面，也是终将突围发展的方面！ ——2021年2月11日，除夕。

田园东方创始人兼CEO | 张诚

东南大学建筑学硕士，北大光华EMBA。曾任万达集团副总裁。2012年起，以建筑师背景和城市规划专业视角，集多年城市综合体和文旅行业规划、开发、运营经验，将目光转向文化、旅游与新型城镇化的新领域、新模式、新形态，提出并倡导“新田园主义”，发表《田园综合体模式研究》，首创田园综合体概念和方法论，开展国内首个田园综合体项目实践，创建“田园东方”等事业平台，主张以文旅产业为主要抓手，作功能与运营的结构化规划，带动城乡一体、经济活力、区域发展，并主张以自然人文美学引领文商旅等业态创新融合。除《田园综合体模式研究》论文以外，主要论述还包括《综合体思维》、《乡村发展：操作系统与APP》、《在地村镇化》、《走向新市镇》等，出版专著《新田园主义概论与田园综合体实践》。

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