由政府工作报告解读2021年文化产业和旅游产业重要抓手

2021年3月5日，十三届全国人大四次会议胜利开幕，国务院总理李克强做政府工作报告（以下简称《报告》）。本文立足《报告》核心内容，聚焦文化产业和旅游产业领域，探讨2021年促进我国文旅产业发展的重要工作抓手。

Part.01

以金融政策为重点，保持对文旅产业必要支持力度

在疫情冲击下，为了稳住经济基本盘，国家围绕市场主体面临的困境，及时实施阶段性大规模减税降费，并积极调整金融政策，最终使得全年国内生产总值实现2.3%增长量。由于文化企业以中小规模居多，旅游业对在场性要求较高，均受到疫情的广泛影响。《报告》提出“宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯”“对受疫情持续影响行业企业给予定向支持”。因此，今年应延续支持文旅产业发展的政策，尤其是促进文旅产业与金融合作的政策措施，通过用好地方政府专项债券、成立文旅产业主题基金、完善文化和旅游投融资项目库建设、建设文化旅游金融服务中心等举措，进一步强化金融对文旅产业发展的支撑作用。

Part.02

落实重大区域战略，优化文旅产业整体空间布局

近年来，国家在区域经济发展上做出一系列统筹规划，为经济发展的空间格局确定了总体框架。《报告》进一步明确要“扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展”。文旅产业发展应当重点围绕国家重大区域发展战略，从宏观上统筹各区域资源要素条件，系统规划建设长江文化产业带、黄河文化旅游带、大运河文化产业带等区域文化产业带，进一步促进区域间文化产业统筹协调和联动发展。另外，《报告》强调全面实施乡村振兴战略，建议开展文旅产业赋能乡村振兴计划，探索文旅产业助力乡村振兴的新模式，重点对具备一定文旅资源基础的乡村进行对接帮扶，通过引入文旅创客、文旅专业机构等，发挥文旅产业对乡村发展的带动作用。

Part.03

以数字文旅产业为重点，提升文旅产业科技创新能力

创新是文旅产业高质量发展的核心动能。《报告》明确提出要 “加快数字化发展，打造数字经济优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型”“强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局”。这为文旅产业数字化战略的实施提供了明确的方向和坚实的政策支持。文旅产业领域应当全面贯彻落实《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，培育一批新型文化企业，建设新型文旅产业国家重点实验室，加快推进云计算、大数据、区块链、物联网等前沿技术在文旅产业领域的应用，着重发展沉浸式体验、数字艺术、数字娱乐、线上演播等新兴文旅业态。

Part.04

打造文化和旅游融合发展示范区，树立文旅融合标杆

经过近年来尤其是近两年的积极探索，文化产业和旅游产业的融合发展取得了一定进展和成绩，部分区域文旅融合成效显著，逐步进入深度融合发展阶段。《报告》提出要“加强文物保护利用和非物质文化遗产传承”，而文化和旅游融合发展是推动传统文化保护和传承发展的重要手段。为了进一步建立文化和旅游融合发展的相关标准，发挥重点地区文化和旅游融合发展的示范作用，建议相关主管部委研究并出台《国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区评审标准》，开展“国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区”认定工作，并支持示范区进一步创新产业融合发展的政策和工作机制，发挥示范效应。

Part.05

以示范城市和集聚区建设为依托，扩大文旅消费

《报告》明确了以扩大内需为战略基点，充分挖掘国内市场潜力的经济发展格局。针对文化旅游领域，提出“发展健康、文化、旅游、体育等服务消费”，并进一步强调要运用好“互联网+”推进产品线上线下融合发展，通过发展新业态新模式，产出更多便捷舒心的服务和产品。受经济大环境和疫情的影响，去年我国文化旅游消费呈现出骤降的态势，为更快扭转这一态势，出台政策扩大文旅消费显得非常必要。各地应以国家文化和旅游消费示范城市、试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设为依托，出台促进文化和旅游消费的政策措施，举办文化和旅游消费促进活动，打造文旅消费爆点，探索促进文旅消费的新模式。

Part.06

完善文旅产业人才培训体系，加大人才培养力度

作为经济发展的核心力量，优秀人才对于经济高质量发展具有决定性作用。对此，《报告》提出“激发人才创新活力”“建设一批高技能人才培训基地”“完善项目评审和人才评价机制”。文化产业和旅游产业作为新兴产业领域，各地都在不同程度上有人才引培问题。目前，各地文化产业和旅游产业的系统性人才培养模式还没有建立起来。建议文化和旅游部门持续举办文化产业和旅游产业高级经营管理人才研修班，继续支持开展特色培训和专项示范培训，举办文化产业和旅游产业主题沙龙和行业峰会，发布产业人才指数和发展报告，为文旅产业人才培养提供保障。

Part.07

做好文旅产业国际合作战略布局，实现互利共赢

在当前国际竞争中，文化软实力的优势作用日渐显现。随着全球互联网发展进程的持续加速，文化走出去已经成为关系到一个国家能否在国际竞争中取得优势地位的关键。《报告》提出“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作”的发展任务，并且从推动进出口、有效利用外资等角度，明确未来国际合作的方向。文化产业和旅游产业领域应当做好国际合作的战略布局，加强与各国之间在人才、资源、项目等方面的有效交流。另外，《报告》强调高质量共建“一带一路”，文化产业和旅游产业领域应当充分依托这一国际纽带，通过举办沿线国家专业化国际合作联盟、扶持重点文旅项目等方式，深化文旅产业合作，实现互利共赢。

原文标题：《由政府工作报告解读2021年文化产业和旅游产业重要抓手》

原文作者：中国人民大学文化产业研究院执行院长 曾繁文 

文章来源：中国人民大学文化产业研究院微信公众号

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