今年是“十四五”开局之年，对于中国这样一个人口大国的旅游发展而言，文化和旅游部门高度关注大众旅游发展，并将其作为“十四五”期间推动旅游业高质量发展的关键问题，这是坚决贯彻“以人民为中心的发展思想”的具体体现。大众旅游具有普遍性、普惠性等特点，往往意味着最基本的质量保障，而高质量产品和服务则意味着更高的质量要求。在人们追求美好生活的新征程中，这两者应该如何有效平衡？深入推进“十四五”大众旅游蓬勃发展新时代的大众旅游既需要基本质量保障，也需要更多消费选择。旅游业的新发展阶段需要加快供给侧结构性改革，在坚持通过持续推进旅游行业标准化工作来满足人们对服务、管理等方面的基本要求外，还需要加强旅游供给与旅游需求之间的动态适配，在产品创新、业态创新、服务创新等方面积极作为；需要通过定制旅游、深化体验、凸显特色等不同路径，丰富人们的旅游消费选择，提高人们的旅游体验质量。《“十四五”文化和旅游发展规划》（简称《规划》）中提到，要“开发体验性强、互动性强的旅游项目”。这既是对旅游供给的引导，也是提醒旅游业界要重视旅游项目在体验性、互动性方面存在的不足。面对自驾车旅游需求的迅速发展，目的地的风景道体系构建、沿途的公共服务体系、自驾游相关政策制度、以导航为中心的智能推荐系统、以需求为中心的目的地资源协同整合平台等方面都需要深入研究，进行有序有效的完善。此外，《规划》提出的“推出更多定制化旅游产品、旅游线路”也充分考虑到新时期的新变化。随着人们收入水平的不断提高，花钱买优质服务的需求会持续增长，定制旅游的发展空间将不断壮大，定制旅游发展的利好将持续释放。同时，也需要注意到定制旅游的生产机制还有待优化，定制旅游服务机构在真正了解消费者诉求的产品和服务供给方面还远远不够，“在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”方面还有较大提升空间。新时代的大众旅游既需要产品类型多元，也需要更多科技赋能。“十四五”时期，需要通过产品类型的多元化来分层对应、分层满足大众游客构成的多元化。要处理好经济效益高质量与社会效益高质量之间的关系。要大力推动数字化、网络化和智能化发展，通过科技赋能提高供求匹配效率、保障品质旅游体验、释放大众旅游在社会经济中的动能。借助于科技发展和交通网络的赋能作用，可将分散的、巨大的旅游消费潜力有效接入到社会经济大系统中，并将其转化为磅礴的市场力量与扩大消费的不竭动力。此次规划明确将智慧旅游作为构建现代旅游产业体系的重要组成部分，将有助于通过科技赋能，提高营销触达率、优化供求交易效率，显著推动供给侧的高质量发展；将有助于通过增加体验方式，提升交易效果，从而显著推动需求侧的高质量发展。可以预见，通过积极发展智慧旅游，创新旅游产品的呈现方式，深化沉浸式旅游体验方式，对于增进人们多感官体验，优化旅游体验质量，提高对旅游体验对象的深入了解和认知，促进文化和旅游的真融合、深融合都将具有积极作用。通过智慧旅游推动预约、错峰、限量的常态化，不仅有助于降低拥挤状况，改善旅游体验的整体环境，同时也将有助于旅游景区、旅游目的地的可持续发展，有助于景区进行更智能化管理，通过智慧管理系统建立更加高效的智能票仓系统，从而在保障大众旅游体验质量的基础上提升景区的运转效能，增加景区的发展效益。丰富供给、提升品质，

奥运会是全球瞩目的国际体育赛事，自身所具备的“奥运效应”将对国家经济、政治、文化等多个维度产生重要影响。习近平总书记指出，“北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机”。北京冬奥会作为我国“十四五”时期的重大标志性活动，是全面彰显国家形象和综合实力的机会与窗口，是发扬体育精神、推动建设健康中国的重要契机，也是我国从体育大国迈向体育强国的重要一步。01以点带面，为建设文化强国和体育强国注入生机活力党的十九届五中全会指出，到2035年要建成文化强国、体育强国、健康中国。北京冬奥会如何为实现这一目标注入生机活力，可由以下三个层面展开。全民参与，国际赛事点燃大众冰雪休闲消费热情高吸引力和关注度是奥运会区别于其他体育赛事的重要特征之一。北京冬奥会之所以能够点燃大众对冰雪文旅等休闲产业的消费热情，主要有两个原因：一方面是基于奥运会自身所具备的广泛影响力，另一方面则基于国家政策的重要布局。2015年，我国政府在申办报告中向国际奥委会作出“三亿人上冰雪”的庄严承诺。2019年9月，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出，“力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现‘三亿人参与冰雪运动’目标”。为此，国家大力支持不同地区依据自身发展条件和优势资源普及冰雪运动、发展冰雪产业。北京、吉林、辽宁、黑龙江等冰雪资源丰富的省市都出台了详细的发展目标和重点发展方向。例如北京将在群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、冰雪体育产业、冰雪赛事、冰雪场地设施和冰雪运动人才等7个方面着力发展冰雪运动。同时，北京冬奥会也正在加速“北冰南展”的进程，将冰雪运动从北方地区向南方地区延伸，从户外运动向室内拓展。2020年，国家体育总局举办的大众冰雪季在全国31个省市184个地级市或全国或区域联动，共同带来1200场次群众冰雪活动，激发全民参与冰雪运动的兴趣，带动相关消费。共建共享，重大项目带动冰雪产业迎来发展机遇筹办奥运会对各国而言都是一个重大项目，离不开体制机制的有效保障。回顾成功申办冬奥会后的五年多来，我国冰雪产业的发展逐渐从粗放型走向精细化。借冬奥会举办的契机，国家体育总局等相关部门相继印发了《群众冬季运动推广普及计划（2016-2020年）》《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》等多部政策文件，为冰雪产业的高质量发展提供了政策保障。相关数据显示，北京冬奥会申办成功后，我国滑雪场馆从2015年到2019年增长了67%，到2019年滑雪场馆达到770家，同期滑雪人次超过2000万，比2015年增长了107%。冬奥会影响效应根据赛事举办特点表现出阶段性、非均衡性和延续性，将持续带动我国的“冰雪热”，使冰雪“冷资源”转变成为“热经济”。融合发展，以文体旅深度融合助推区域经济转型升级随着近年来国民收入的普遍提高，文化、体育、旅游逐渐成为满足人民美好生活需要、增强国民生活幸福感的重要内容。作为现代服务业的重要组成部分，文化产业、体育产业和旅游产业也成为区域经济转型升级、高质量发展的重要抓手。从产业属性的角度来看，文化、体育、旅游产业三者具有较强的共性，例如，都属于体验经济、绿色经济的范畴；具备可持续性发展、产业链较长等特点。与此同时，三者之间也具有明显的差异性和天然的耦合性。冰雪经济是多种产业融合的复合型经济形态。国内研究认为，我国冰雪体育产业链以上游——冰雪体育赛事为核心，中游——冰雪体育赛事转播媒体为支撑，下游——冰雪体育旅游、冰雪运动教育培训、冰雪运动装备及器材等产品服务为衍生价值，形成具有价值增值功能的链网式产业结构。“冰雪体育+文化”“冰雪体育+旅游”正日益成为推动区域经济发展的新增长点，受到政府部门的高度重视。国家层面，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》对推动冰雪旅游产业发展作出部署；2021年2月8日，文化和旅游部、发展改革委、体育总局印发《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》。地方层面以吉林省为例，2016年9月，吉林省委省政府出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，提出“以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪产业优势集聚，构建吉林特色的冰雪产业体系”。目前，吉林省“西冰东雪”产业格局已经形成，发展成果显著。从国家顶层设计和区域实践来看，促进文化、体育和旅游三者深度融合发展是未来大势所趋。02创新引领，冰雪经济跨越式发展的路径思考习近平总书记指出，“推动我国冰雪运动跨越式发展是实现第二个百年奋斗目标的重要组成部分”。为此必须坚持创新引领，将创新思维、创新理念、创新手段贯穿冰雪体育与文化、旅游深度融合的全过程。具体实践路径可从以下三个方面展开。深度挖掘冰雪体育特点，开发符号化、多样化文化衍生产品冰雪体育与文化产业融合的关键是推动构建冰雪体育IP（Intellectual

2021年3月5日，十三届全国人大四次会议胜利开幕，国务院总理李克强做政府工作报告（以下简称《报告》）。本文立足《报告》核心内容，聚焦文化产业和旅游产业领域，探讨2021年促进我国文旅产业发展的重要工作抓手。Part.01以金融政策为重点，保持对文旅产业必要支持力度在疫情冲击下，为了稳住经济基本盘，国家围绕市场主体面临的困境，及时实施阶段性大规模减税降费，并积极调整金融政策，最终使得全年国内生产总值实现2.3%增长量。由于文化企业以中小规模居多，旅游业对在场性要求较高，均受到疫情的广泛影响。《报告》提出“宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯”“对受疫情持续影响行业企业给予定向支持”。因此，今年应延续支持文旅产业发展的政策，尤其是促进文旅产业与金融合作的政策措施，通过用好地方政府专项债券、成立文旅产业主题基金、完善文化和旅游投融资项目库建设、建设文化旅游金融服务中心等举措，进一步强化金融对文旅产业发展的支撑作用。Part.02落实重大区域战略，优化文旅产业整体空间布局近年来，国家在区域经济发展上做出一系列统筹规划，为经济发展的空间格局确定了总体框架。《报告》进一步明确要“扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展”。文旅产业发展应当重点围绕国家重大区域发展战略，从宏观上统筹各区域资源要素条件，系统规划建设长江文化产业带、黄河文化旅游带、大运河文化产业带等区域文化产业带，进一步促进区域间文化产业统筹协调和联动发展。另外，《报告》强调全面实施乡村振兴战略，建议开展文旅产业赋能乡村振兴计划，探索文旅产业助力乡村振兴的新模式，重点对具备一定文旅资源基础的乡村进行对接帮扶，通过引入文旅创客、文旅专业机构等，发挥文旅产业对乡村发展的带动作用。Part.03以数字文旅产业为重点，提升文旅产业科技创新能力创新是文旅产业高质量发展的核心动能。《报告》明确提出要

“十四五”文化和旅游发展规划是文化和旅游部成立后第一个五年规划，同时，五年规划编制涉及内容与人民群众生产生活息息相关，为深入了解人民群众对“十四五”时期文化和旅游发展的期盼以及对发展规划编制的意见，现开展“十四五”规划意见建议网上问卷征集活动。