拒不隔离者，拘！这国《生物安全法》有点刚……
执笔/刀贱笑
1919年3月，19岁的年轻人艾琳·丽被悉尼法院判处20先令罚款，原因是她乘电车时没按规定佩戴口罩。
当时，肆虐全球的“西班牙流感”正在澳大利亚蔓延。两个月前，新南威尔士州开始实施一系列强制规定，禁止公共场所聚集。进入二三月，疫情加重，新州的管指令范围随之扩大，其中包括在公共交通工具上必须戴口罩。执拗的艾琳·丽撞在了枪口上。
2020年的这个3月，一些新州人发现，他们被新冠肺炎推入了和百年前祖辈们相似的处境：
2日，这里出现澳大利亚首例人传人病例，病源不明。
疫情汹涌让澳大利亚上下顿时紧张。一些澳媒不由地想起百年前那场大瘟疫带来的重创。澳大利亚政府则立即把担忧化作行动：
准备实施《生物安全法》，据此可对疑似感染的本国公民进行拘留。
即使在澳大利亚，这部法律都鲜为人知。但它却已有百年历史，可追溯到“西班牙流感”之前。随着生物安全立法在中国成为焦点，澳大利亚这部成法也能提供一些借鉴。
1
澳大利亚司法部长克里斯蒂安·波特说，他明白澳大利亚人希望政府以“最小伤害”保护公众健康。
但他坦陈，该法一旦启动，“许多人会受影响”：
政府可以限制确诊或疑似病例行动，强制隔离；可把学校、商场或体育场馆等划为“人类健康应急区域”，未经授权不得进出；紧急状况下，当局还可不经许可进入某些场所，等等：
如果有人拒不服从，他会受到拘捕和指控。
波特部长说，未来几个月极具挑战，扩大《生物安全法》的执法范围可能势在必行。
联邦政府话音刚落，南澳大利亚州就迅速通过新的州级法律，准许拘捕疑似感染病例。出现国内首个人传人病例的新南威尔士州，也面临是否大规模实施该法的决策。
新州的迟疑背后，是这部《生物安全法》一直争议缠身。
其中关键一点是，该法的执行标准，完全由卫生和行政部门决定：
只要当局相信或怀疑某人已被感染，就可下令予以管制。
早在2015年议会讨论通过这部《生物安全法》时，澳大利亚法律协会主席鲍林·莱特就曾就此提出质疑。现在，当联邦政府首次决定大规模实施相关规定时，他再次站了出来：
管指令可能严重影响澳大利亚人的权利。政府还需细化执行标准，使其更加合理。
莱特的担忧也体现在其他一些州的反应上。维多利亚州警务处长里萨·内维尔就说，他不认为现在到了对感染者进行拘捕的地步。
司法部长波特显然也清楚这些争议和反对。他在2号宣布这个决定时也强调：
实施拘捕将是“最后的手段”，逼不得已时才用。
2
这些争议并不妨碍一个事实：澳大利亚是生物安全领域立法最早也最完备的国家之一。
1919年西班牙流感蔓延期间，以艾琳·丽被罚为代表，澳大利亚采取了一系列抗议措施。
这些措施，百年后的今天看来就已非常现代。
据《悉尼先驱晨报》报道，当年2月3日，新南威尔士州宣布，在火车、电车、电梯甚至街头，民众必须佩戴口罩。教堂、影院、学校等场所，不得大量人员聚集。
确认感染者如无法入院治疗，需在家自主隔离。需要医疗帮助或事物的话，可在窗台上挂出求助标志。
随着疫情加剧，当年的悉尼皇家农展会停办。新州甚至关闭与维多利亚和昆士兰两州的边境，自我“封城”。
这些帮着澳大利亚人熬过1919年西班牙流感的举措，与1908年开始逐渐成型的检疫措施密切相关：
2015年通过的这部《生物安全法》，就是1908年《检疫法》的升级版。
新法一共11章645节。刀哥专门跑到澳大利亚政府官网浏览了一下：
从定性对人类、动植物或环境健康的威胁，到管理从海陆空进出澳大利亚的人员和货物，再到司法和卫生部门何种情况下宣布公共卫生紧急状态，配套什么法律采取什么措施，非常细致。
澳大利亚生物安全立法的严格，除了受西班牙流感这样的历史记忆影响，还与它身处大洋洲，亟需保护环境和野生动植物物种的独特性有关。
飞过澳大利亚的人知道，填写入境单时会有专门提醒，不能携带2015年《生物安全法》中禁止的外来动植物。
当然，仅仅一部《生物安全法》还不能体现澳大利亚生物立法的全面。
作为联邦制国家，澳大利亚的立法还分联邦和各州两个层面。
联邦立法相对较少，2015版新法是个代表。各州和地方政府也都对应着完善与生物安全相关的立法和监管，量更大面更广。
3
新冠疫情蔓延，让生物安全在中国社会也成为焦点。
过去，很多人觉得这个概念离自己很远。但去年的非洲猪瘟导致整个市场供应紧张和肉价飞涨，今年的新冠疫情又直接威胁到自己的生命，让人发现生物安全并不遥远。
“提高国家的生物安全治理能力”的要求，更让人们发现：
我国的生物安全防控体系有课要补。
长期关注这个领域的中科院微生物所副所长钱韦，在接受媒体采访时直言，生物安全最大的问题，是不知威胁从哪个方向、以哪种方式、在什么地方突然爆发，因此一定要极强预警和预测功能。
而我国的生物安全防控，虽然已通过海关口岸、卫健委系统、军口等，建设了一个相对完整的体系，但“完整不等于完善”：
我国按职能部门分头管理的方式，很容易让潜在危险“掉到缝隙里”。
他举例说：
我国与陆生野生动物相关的疾病溯源，归林业部门管；感染家禽家畜的中间环节，归农业部门管；等传到人的时候才由卫健委管。
“在一个松散体制下事情很难做好，就像一瓢水泼下来拿箩接，接到的不如漏掉的多，”中科院北京基因组所研究员于军也有同感。
除了传染病、外来物种入侵、实验室病原体泄漏等传统范畴，生物安全引起国内关注的另一原因，是它对于国家安全的战略意义：
说白了，就是对生化武器威胁的担忧。
两天前，国防部发言人在记者会上的一句“中国将尽快推动出台生物安全法”，立刻引发关于成立“生物国防军”的猜测。
另一位中科院院士裴刚对此直言不讳：“生物安全是国家安全的重要方面，也是国际竞争和斗争的一部分。”
无论出于哪种考虑，出台生物安全法都是当务之急。
其实，我国生物安全立法的研究和制定工作，上世纪90年代就开始了。经过20多年努力，去年10月草案首次提交全国人大常委会审议。
草案一共七章75条，聚焦生物安全领域主要问题，保护生物资源安全，促进和保障生物技术发展，防范和禁止利用生物及生物技术侵害国家安全。
疫情冲击下，我国生物安全法也进入了“快车道”。
在这当口，澳大利亚那部“历史悠久”的《生物安全法》，或可作为他山之石。
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