乔润令："特色小镇+PPP"发展的五大关键问题

为了积极贯彻党的十八大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照习近平总书记关于推进我国城乡一体化建设的一系列指示，大力推进我国新型城镇化建设，发展特色小镇。

以下为国家发改委城市和小城镇中心副主任 乔润令的发言内容：

国家发改委城市和小城镇中心副主任 乔润令

非常荣幸有机会和大家分享一下有关PPP，包括城市运营、特色小镇的一些理念、经验和观点。

我今天想和大家分享的题目是“特色小镇”，我想从政策导向和市场机遇两个层面给大家阐释一下我的看法。

首先我们现在面临着一个与以往有所不同的背景，我们称之为“静悄悄的变革”。中国已经开始进入城乡要素资源双向流动的新阶段。这是与以往完全不同的。

大家看，我们可以看目前传统的资源，大家都知道石油、天然气、煤炭、铁矿石等等，这些资源价值依然存在，但是相对而言在下降。非传统资源，大家看，大数据、青山绿水、传统建筑、古代村落、特色文化等等等等，价值在提升。

这是非常重要的一个转变。电子商务的发展，大家可以到农村去看一看，光棍节之后的调研表明农村人口网上购物热情丝毫不亚于城市人，中西部不亚于东部。正在重新塑造农村商业形态。同时农村整体来讲，我特别要提醒各位，如果中国这样的雾霾将长期化、而且非常有可能长期化，我们的很多经济、很多人口、很多新的消费，可能要发生非常大的变化。

整体归纳起来，农村的价值在提升。

我们以前不以为然的老婆孩子热炕头这样的慢生活，其实它更加吸引我们现在在城市里忙得晕头转向的年轻白领和老年人。

大家看城里人开始追求农村的生活，这是非常重要的一点。我们的养老、我们的养生、我们的旅游，大家讲海南岛已经成为了东北第四省，这都不是戏言，特别是京津冀雾霾长期化，这样人口将大规模的增加。

所以说我们看，从政策支持的角度，我们从提出城乡统筹开始到现在，我们农村得到了国家各级政府和政策的大力支持，它的基础设施，它的公共服务，有非常大的改变。

我特别要告诉大家，一定要高度的重视中国的高铁和高速公路，加上互联网，这三个利器已经有效的改变了我们原来农村的所谓区域劣势。这是非常重要的一个变化。

所以说大家看，目前一个非常不同于以往的变化出现了，就是说原来三四十年我们从来都是农村的资源往城市走，没听说过城市资源下乡的。但是现在城市资源开始下乡。目前农村兴起比较鲜明的四大产业，全部在农村开始生长。当然他们在互相融合，比如乡村旅游，比如说养生、养老，比如说民宿经济、比如生态经济。

生态经济正在酝酿，有可能若干年就会产生突破。

也就是说现在的城市资源往农村走有两个概念：很多城市人到农村去养生养老，这是市场，会形成新的消费。第二类是城市资本，城市的信息，城市的文化人、城市的投资人开始大规模的下乡。

我们搞文旅产业、特色小镇全是这个背景。所以我想特色小镇分享之前一定要明白现在我们面临的宏观形势。那么特色小镇第一节我想和大家分享五个领域重大创新：

第一，特色取胜。所谓特色取胜大家可以讲出不同特色，但是以为非常重要一点，中国人你也可以说是特点，你也可以说是优点，你也可以说是缺点，有一个问题，过分的擅长模仿。山寨水平超高。这是中国人的特点。你看模仿能力强得不得了，一个产品一旦成功后面跟着一大堆，一直要把这个产品做死。这也是这样。我们小城镇模仿大城市。北京搞四五环所有城市都要搞四五环。这样思维我们现在需要一个改变。差异化发展。特色的核心是差异化发展。

差异化发展的核心最重要的是什么呢？因地制宜。虽然是一句老生常谈，但是恰恰是真理。别每天整新名词，说得天花乱坠，最基本的就是因地制宜。特色不是官员说了算，也不是企业家说了算，将来有比较优势你就是成功的。否则什么也谈不上。在这里推荐浙江温州平阳有宠物小镇。但是你们为什么没有做成呢？没有差异化思维。这就是有创意的思维，浙江人。我研究了多年浙江，我觉得中国三十多个省当中浙江人商业智慧比较高。

时间关系不具体讲，现在开世界宠物大会，乌镇是世界互联网大会，咱们宠物也开，所有大家养的宠物用品25%以上是它供应的。

第二个创新，我把它归纳为小规模紧凑型集约发展的新模式。我们前三十年太喜欢大，速度、规模、产量都追求大，这种模式走到头了，大而不强是特别要命的事。

现在追求小，我们转为小而特、小而优、小而美、小而精，小空间里做出大作为是你的本事。浙江提出三平方公里，建设面积不超过1.5平方公里，投资50亿要大作为。这是第二个创新。

第三个创新，我们现在耳熟能详每天都在说的跨界融合共享。你搞特色小镇一定要解决融合问题。这里我想提一个，浙江提出来一个特别好的理念叫做三生融合，生产生活和生态是高度融合在一个小镇当中。这就是所有特色小镇的的底色一定要讲生态、讲绿色。这是特别重要的一点。

第四个创新，在座各位有很多规划专家，规划创新我觉得有两点特别重要，一个一定要搞多规合一。我起步的时候就是多规合一。一张图一套数据、一个平台，管理也是一个部门。这是一个特别重要的。

第二高度重视混合规划。特色小镇不大一定要混合规划，土地要混合利用，千万不要搞功能分区，住在南干活在北边，文化在西边，买东西在东边。这个绝对不是特色小镇的品质。一定要功能混合，最后镇的城市功能要混合。土地使用要混合。三个混合，混合规划、土地混合利用、城市功能混合。这是低成本节能低碳的必由之路。

第五个创新是市场化建设模式。刚才贾康专家说到了PPP，这是非常重要的一点。这个现在运营成本将由特色小镇，我们不是说政府做不好，关键政府现在没什么钱，在实施PPP过程当中，其实大家发现了没有？PPP实行两三年大部分是公对公，国有企业、国有银行和政府在那里PPP，公公合作。公私合作比较少。这是目前非常突出的一个问题。

实际上我们最终要引进民营资本，这是最重要的目的。我想特色小镇民营资本进不去，还是国企操作，你还是解决不了实际问题。这是特别重要的一点。

我在这里专门举一个案例，我不说了，向大家推荐一下广州番禺区有一个创始人，他搞了产业地产，创新综合体。一共750亩，集聚专业人才。按照这个模式做下来的。

再看专业化服务、怎么降低的，人家这一套做得非常漂亮。再看看效益怎么样？租金、股权、升值、增资性收益，这是2014年的数据，现在大变样了。说现在完全不同了。我举的案子都是我自己亲自调研过的。

这个案例前总书记专门去过，而且是已经做成功的。建议大家不要听忽悠。前两天参加了一个相关评估，我说你考虑到将来建成以后的运营成本没有？按照8%考虑还是按照10%考虑，还是按照12%考虑？钱哪里来？都没有回答出来。

现在特色小镇，特别是文旅产业，特别是民宿80%是不赚钱的，赚吆喝，吆喝也不一定能够赚过来。

包括PPP，没有合理商业模式，公益性项目没有人去做。所以一定要落实到具体的他能赚钱，这个企业投下来以后，他赚钱不错。

老杨跟我说当年搞房地产赚钱很厉害，人家说你现在搞得很好，我说我可以赚三辈子的钱。

第二特色小镇是发展改革五大新平台。这是特别重要的一点，我们做政策研究特别注意这一点。

第一一定是践行五大发展理念的新平台。十三五讲了五大发展理念，这个特色小镇完全可以实施，非常重要的。

第二，助推产业升级新平台这一点特别重要。因为中国尽管我们讲创新，但是真正的创新那可不是一天半天的事，大量我们需要的是传统产业怎么样激活，怎么样使他升级这是80%到90%是这个问题，特色小镇要能解决这个问题是特别有价值的。

在这里我给大家举一个案例，现在到处都是案例，我觉得他们都是忽悠居多，真正能够解决传统产业转型升级的，我举这个例子。

浙江台州吉利汽车总部，他们搞了沃尔沃汽车特色小镇，是传统制造业特别大的区域，四家汽车厂，几千家相关配套企业全部小散乱，乡镇企业起来的，没有档次。但是沃尔沃品牌技术、文化植入在这样一个地方，建起来之后，它就成为这个地方传统产业转型升级的引领者和带领着。他再要你的配件你原来的就不行了，你必须升级和我一起走。

这是非常重要的。

将来搞有关产业的东西，如何不和原有的结合肯定不行。一定要解决传统产业转型升级问题。

沃尔沃汽车小镇我看了这么多小镇，我觉得它对于促进传统产业转型升级是特别好的项目。

第三个，特色小镇一定要成为培养新经济的新载体。诸位这非常重要，我讲我们所谓“新经济”是两个层面的，一个是互联网的、智能化的、大数据的。还有一类新经济，比如文旅产业。文旅产业特别是特色小镇很多文化也好、旅游也好、教育也好、旅游也好对于传统产业来说，融合以后就是新经济。大家看，十八大以来国务院支持新经济发展出台了非常多文件，去年养老大健康政策出了四个，是国家重点支持的。特色小镇一定要定位好培育新经济。

我举一个案例，云计算。这是云栖小镇，阿里去做的。这是新经济的特色小镇。

第个平台是改善人居环境的新平台。我们现在已经到了一个新的窗口，原来我们的小城镇基本上水平、档次都谈不上，人居环境也谈不上，我可以这样跟大家说，我们现在建的特色小镇，特别是文旅、旅游，和新经济相关的主要是城市中产阶级去消费。你再搞那么脏乱差，冒黑烟肯定不行。所以说人居环境一定要改善，功能完善，生活导向、步行导向，低碳绿色。

第五，新型城镇化新空间。这是自然而然的事。发展特色小镇肯定是新型城镇化的新平台。

第三节，我要和大家分享一下特色小镇建设需要关注的五个关键问题：

第一，产业立镇，避免房地产化。这是非常重要的。我们现在建设特色小镇，中国目前的资源，基本上集中在两大领域：一个叫做房地产领域，一个叫做互联网为主导的新的信息技术公司领域。

只有这两个领域有钱、人才都在这里。剩下的传统产业煤炭钢铁没人投。但是我们千万，肯定建设特色小镇是有地产界人转过来建设，这是不可避免的。但是千万不要沿着老路、沿着发展房地产的路走。要产业主导。

第二建议高度重视农村产权制度，让农民参与。我在研究当中觉得特别不好的一种情况是农民走人把你的古村留下。商业开发模式很多，我觉得这种不是很成功的模式。商业上也不是成功的。因为把原生态的魂弄走了，古镇古村农民在才有魂，农民不在你弄几个卖东西的人根本不是古镇了。

要高度重视软资源的开发，软资源开发可能是特色小镇最重要的特点。我有青山绿水。如果你有真正能保证的青山绿水和无公害食品，北京人肯定会大规模转移。你要抓住新的市场，雾霾市场，这个特别重要。

再推荐一个陕西西咸新区泾河新城茯茶特色小镇，挖掘出了传统文化黑茶。体验式的作坊，不搞规模生产，一旦搞了规模生产，必须放添加剂，否则运输问题就解决不了。效果非常好。

再看原汁原味的小吃，我们到很多地方吃过不少小吃，这个地方小吃整个大西北小吃全部在，都是老太太和媳妇做的，不是学校培养出来的人，人家是个性化的味道，你想吃地方小吃一定当地媳妇给你做的是最好的。北京饭店绝对做不出好小吃，因为他是满足公共口味的。

还有手工艺、民宿、民间文艺。隔一天演一次。安塞腰鼓，悲怆的秦腔。

市场化投资的，关键是农民原有住房没有被拆除、没有被赶走，农民在家门口实现就业。这才是本事，你把别人赶走自己投资干谁不会啊。

农民满意、投资企业满意、政府也满意。

第四，特色小镇绝对不能搞以往行政化的小镇，如果那样做开始就失败了。浙江特色小镇最大的特点是非行政化。这点非常重要。

第五，建设特色小镇一定要有历史的耐心，避免急功近利。这是建城镇，不是盖房子。你们都是专家，考虑考虑、想一想中国的古村落、古镇最有名的建筑是哪里来的？是退休官员告老还乡以后拿出自己的钱建的，少则十年多则四十年，构成了今天到的古镇。你三年就想搞成了，这一套工业化思维、动员一切力量的思维，我们觉得不能再这么干了。工匠精神、打造百年小店。

当然这个也很不容易，书记、镇长三年就提拔走，他着急出点政绩，但是这个很重要。

第四节，我要对目前特色小镇新景观给予概括。第一这一次特色小镇和以往国家政策支持、倡导发展的有非常大的不同，有一个成功的案例可以借鉴。我们城镇化、小镇都如此。

第二，刚才我们贾所长讲了PPP，现在我跟大家讲真正政府也热、市场也热的没有几个领域，不多。这是一个领域。就特色小镇。

还有一个特别大的特点，大公司和民营资本关注，这是特色小镇特别不同于以往的特别突出的特点。我举几个我参与、我特别了解、我咨询过的一些公司，从阿里巴巴到华为，到万科，到万达，中国所有著名的公司几乎一无例外全部涉足特色小镇，你们说这个现象有过吗？没有过。而且民营资本高度关注。

在这里我觉得可能，我跟这些老总们聊完以后，我觉得还是有一种情怀在里面，我觉得这样一种特色小镇，比你投一个新产品保险一点，另外还有一个，正好契合中国乡绅文化、叶落归根、隐居山林、解甲归田。所以我觉得在我们在座的企业家当中，在投资特色小镇，特别是文旅产业企业家当中，将产生中国一大批新的乡绅。

我希望如此。

镇企结合是未来特色小镇的新形态。这是今天上午刚刚说的。

最后一个，我特别的推荐这一个，大家一定要高度关注这三个改革，房地产热了十多年主要热了土地，玩了土地。那么下一步土地改革以后还有玩的，但是玩法不一样了。土地三权分治去年已经发了，宅基地改革今年肯定要发文，今年还有一个特别重要的农村集体资产改革，山林、土地等等集体资产要改革到人。企业家可以大规模的投入，向这个领域投入，买一座山。建议你们去山西左权看一看，有一个山沟子是世界名马，还有一个是所有珍奇植物，还有一个绿树成荫隐藏着全部窑洞。新民宿。

第三个也需要关注，生态文明，是个什么概念呢？中国已经到了生态资源资产化，青山绿水是资源，将来它要资产化、资本化，最后要产品化，它产品化已经要和市场对接。这是下一步新资源、新产品最重要的一点。建议高度重视这一点。

我的分享到此结束，谢谢各位！来源 ：地产中国网

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