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这条建议,关乎未来国运

The following article is from 中国发展研究基金会 Author CDRF

· 全文共 4064 字,阅读时长约 11 分钟

· 本文来源:中国发展研究基金会(ID:cdrf_news),未经授权不得转载

少修路、多盖学校,中国经济才有未来。



作 者 | 卢迈,中国发展研究基金会副理事长
【刘胜军推荐:当下中国经济面临高质量发展的严峻考验。此时,基建投资往往习惯性成为稳增长的利器。但如今,基建投资渐趋饱和,经济刺激的边际效应全面递减,导致债务风险激增。另一方面,中国却有大量“投资空白点”,其中最有代表性的就是“贫困乡村学校”。如果政府能以修高铁的气魄,大规模投资兴建乡村学校、乡村教师,其社会效益将超过基建投资多少倍?中国何愁未来没有创新?少修路,多修学校,中国经济才能有未来。】
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我们正处在一个大变革的时代。这个过程中,有哪些阶层、阶级、人群被时代的列车抛了下来?

这个问题非常现实。

1971 年诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨曾提出假设,在经济社会发展起步阶段,收入差距会扩大。但当它发展到某个节点时,劳动力供求产生了差别,教育程度有了提高,社会保障体系逐步完善,收入差距在扩大之后又逐渐缩小。所以,收入差距呈现为一个倒“U”字型。

但是美国后来的发展,尤其是美国上世纪七十年代以来的发展说明,情况不是这样,美国的收入差距由缩小又转为扩大。

美国是一个现代化的国家,也是西方发达国家中收入分配差距最大的一个国家。美国到底发生了什么?中国应该如何吸取教训、在现代化的进程中避免这样后果呢?

我们最近读了三本关于美国的书:

第一本是《简斯维尔:一个美国故事》 。它讲的是一个美国小镇,曾经有通用汽车厂和派克笔制造厂。2008 年以后,通用厂搬迁,小镇一下子遭受巨大冲击,工人历经艰苦才重新就业,而工资却被腰斩,由每小时 28 美元变成每小时 13 美元。

在痛苦的调整阶段,这些文化程度不高的工人经历了一系列的困难。美国政府和社会为此做了很多事情,他们花好几百万美元做职工培训。民主党和共和党在职业教育上的意见很统一,每年美国在这方面会投入上万亿美元。

但失业工人重新接受职业教育、上了两年课,享受了政府每年 8000 多美元的补贴,但就业情况并不比没有培训的失业工人好,工资也不比那些人高。

发生这种情况的原因就在于,干预发生在他们的成年阶段,而非生命早期。从上面的曲线图可以看出,早期投入 1 美元能获得的回报很高,等到后面做职业培训的时候,1 美元的培训所产生的社会回报不会到 1 美元。

第二本书是《乡下人的悲歌》。讲的是一个底层美国人,经过奋斗考上了耶鲁法学院,最后成功的故事。但是他自己在这本书里头清楚地说明,他是一个非常少的案例。

阿巴拉契亚山脉附近的白人面临很多社会问题,家庭是破裂的,毒品、酗酒在影响着他们,他们在整个环境中,很难向上流动,这些铁锈地带白人,是特朗普的社会基础。

童年生活在贫困线中的 8 到 14 年的人群,那么到 35 岁时几乎有一半的可能性贫困,也就是贫困发生了代际性传递,家庭处境不利、社会环境不利对这些儿童产生直接的影响。

第三本书是《我们的孩子》,作者是哈佛大学肯尼迪政府学院的前院长罗伯特·帕特南,美国很著名的学者。

他回到家乡克林顿港,看到和以前的情况大不一样:上世纪 50、60 年代的美国,有很多人可以向上流动,70 年代以后,无论是家庭、社会、学校,阶级固化的现象已经非常明显了。不同家庭和地位的人,他们在家庭结构、父母教育方式、学校教育、邻里社区等各个方面,都产生了巨大的差别。

受过大学教育的人,他们对子女是“精心培养”,而没有受过大学教育的人,他们是“自然放养”。

公办学校、政府的拨款水平是一样的,但是在富人的学校,家长会花更多的时间和精力来参与。差的学校里有学生可能带着枪来教室,老师受到威胁,根本没有心思好好上课。所以同样的教师工资,同样的学校拨款,因社区环境的不同而产生了很大差别。

书里有 107 个案例,而且做了很好的学术分析。指出早期对孩子成长会有非常大的影响,他说儿童成长的环境及其生活经验,会影响儿童早期发育的各个方面,从大脑结构的发育,到孩童和同情能力等,这种影响是潜移默化不断叠加的,从胎儿时期就已经开始一直持续到童年早期

对于儿童早期发展,美国有很好的研究,也在做一些尝试,例如提出了 1000 天计划等等。能不能缩小社会差别,现在民主党的竞选提出了很多口号,但是能够实施的很少。

美国的高科技的发展,大学教育,还有很多的方面,是值得我们继续学习和借鉴的。但是这种社会分化,尤其是从早期开始形成的巨大鸿沟,是需要非常警惕的。

宏观政策、科技发展、社会环境变化等原因导致的社会不公平已逐渐显现,儿童早期的发展差距也是产生社会差距的重要原因。如何避免发达国家所面临的曲折,这是我们需要考虑的重要问题。

未来的教育,一定是 education for all,为所有人的教育,一定是特别关注底层弱势群体的教育。

科技手段可以更好地帮助实现这一点,但是必须从儿童的健康和教育入手,给他们的发展打好一个基础。

十九大特别加上了“幼有所育”,就是把 0 到 6 岁学前阶段,作为一个起始的、整个社会体系的重要阶段,这是一个很重要的提法。

那么怎么使农村的孩子受到更好的教育呢?

可以看到他们和城市儿童的区别,当城市儿童参加各种课外班,拥有弹钢琴、跳舞、唱歌的机会时,农村孩子还只是在搓泥巴。村里没有多少小孩,他们在语言、认知各个方面的发展都受到影响。

有一个办法,就是要加快推进户籍人口城市化。近年来我们国家户籍人口城市化在加快,到明年可能有 1 亿人会在城市落户了。

但是现在的户籍城市化质量还不是很高。农村户籍人口城市化问题还没有被重视。2 亿多在城市的农村人口,他们平等享受公共服务的问题还没有解决。

一位农民工友人曾对我说,他的孩子上的是广州当地的公办小学,要交 1 万块钱。这个公办小学是设在他所在的城中村,他弄不明白为什么一定要交 1 万块钱才能够让孩子上这个小学。

当然,各地政府也在采取措施支持人口的城市化,但城镇化的进程是循序渐进的,它需要时间。成年人可以等,但孩子不能等。

中国发展研究基金会曾进行过测算,在我国 0 到 3 岁和 3 到 6 岁的孩子中,百分之五十生活在乡镇和村,其中生活在贫困地区村里的孩子有 1600 万,这是特别值得我们关注的。

收入问题解决了,义务教育问题解决了,很多基础设施改善了,但我们仍然认为,一定得把学前教育和早期养育送到村里面去

在中国农村,问题仍有很多,留守、单亲、生存环境差、看护人受教育程度低,存在精神疾病、冷漠、忽视、酗酒甚至家庭暴力,家庭环境贫困等问题相互交织,对儿童产生极为不利的影响,这是农村发生的事情。

如果不解决这些问题,没有办法实现公平发展,未来这些孩子长成进入劳动力大军以后,他们不可能从事和AI技术相配合的工作,不可能跟上这个时代的列车。

但是只要做一点事,就可以改变现状。

我们主张学前教育进村,提倡“一村一园:山村幼儿园计划”,在凡有10个孩子以上的地方设立幼儿园。

基金会展开了十年的试点与研究,最早的试点是 2009 年在青海乐都县设立,现在是叫海东市乐都区。数字显示,68.4% 的经过乡村幼儿园培训的孩子,他们小升初的平均分是高于全县的平均分,而没有受过学前教育的只有 19.4%(高于平均分),差距很大。

如果是按照这个成绩,地方教育局也做过估算,70% 上过乡村幼儿园的孩子,可以考上大学。

0 到 3 岁儿童早期发展是中国刚刚开展的项目,在城市里面也有一些进行儿童早期养育和亲子活动的机构。但是在农村,就是刚才说的 832 个县,不具备设立亲子中心的条件,农村家庭一年拿 8000 块钱让孩子受早期教育是不现实的。

比较适合中国现状的是入户家访模式。

中国发展研究基金会从 2015 年开始的“慧育中国:山村入户早教计划”社会实验,也产生了非常好的效果。

现在活跃在农村的,有这样一支队伍,他们由 4000 个村级幼教志愿者组成,平均年龄是 27 岁,生师比是 19.8 比 1。他们中大部分是女性,全部由地方教育系统完成招聘。最早开展这项工作的是青海省乐都县(现为乐都区),他们当时招聘的 174 名幼教志愿者,直到现在还有很多人在山村一线忙碌。

除了幼教志愿者,针对 0 到 3 岁的婴幼儿我们还设立了育婴辅导员,他们每周一次到家里给家庭进行辅导。现在有 894 位育婴辅导员,都是在村妇女。

也就是说,有将近 5000 位(主要是女性)正在村里活跃着,在支持着儿童的发展,在实现着中央所说的“幼有所育”。他们需要更多的支持、关心和帮助。

如今,脱贫攻坚处在决胜时刻,政府和企业等社会各界一同努力来支持农村的建设。

现在路已经修得差不多。我们呼吁更多的企业把钱投到孩子的教育上,投到聘用农村的幼教志愿者和家访员、育婴辅导员上。

中国发展研究基金会将发起“阳光起点计划”,提出 2500 块钱可以帮助一个孩子接受一年的早期养育或学前教育

如果在政府、企业等社会各界的一同努力下,最终每年能拿出 500 亿,将早期养育和学前教育覆盖到山村 1600 万个 0-6 岁的儿童,那么我有信心说,10 年以后中国将会有 3000 万个身体健康、心里阳光的孩子!

留守儿童的英文词是 left behind,他们是被家长 left behind,但是不希望他们被时代抛弃。留守儿童不应成为被时代列车遗忘的人。

所以让我们大家一起努力,谢谢!

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