从“单独二孩”走向“全面二孩”：城乡居民基本养老保险基金可持续性能提高吗？
曾 益 凌 云 张心洁
《财政研究》第11期
内容提要： 随着老龄化程度不断上升，城乡居民基本养老保险基金支付压力不断加大。文章以2016年1月1日中国生育政策正式由“单独二孩”走向“全面二孩”为背景，构建精算模型定量分析“全面二孩”政策对城乡居民基本养老保险基金的影响，研究发现：（1）按照现有制度模式，如果继续实行原计划生育政策，基金于2044年左右出现累计赤字，2090年累计赤字约为100.24万亿元；（2）引入“单独二孩”政策后，在不同生育意愿下，基金出现累计赤字的时点没有变化，但是2090年累计赤字下降1.57%～12.14%；（3）实施“全面二孩”政策后，在不同生育意愿下，基金出现累计赤字的时点最多推迟1年，但是2090年累计赤字下降3.51%～30.07%；（4）如果领取待遇年龄自2032年每年延迟6个月直至达到65岁，在不同“全面二孩”生育意愿下，基金出现累计赤字的时点推迟9～12年，且2090年累计赤字下降43.33%～71.91%。可见，“全面二孩”政策能够缓解城乡居民基本养老保险基金的支付压力，为促进其可持续运行，可配合以延迟领取待遇年龄等政策。
关键词： “全面二孩” 政策基本养老保险基金 可持续性 精算评估
中图分类号：F842.6 文献标识码： A 文章编号：1003-2878（2016）11-0065-15
一、引 言
截至2015年底，中国60岁和65岁及以上人口占总人口的比重分别达到16.15%和10.47%①，较2000年分别提高5.82%和3.47%，可见中国人口老龄化程度②不断上升。自1978年起执行的计划生育政策，是导致中国进入人口老龄化社会的主要原因之一（汪伟，2010），计划生育政策直接导致总和生育率下降，从而新生人口数量减少，进而人口老龄化程度上升。然而，随着人口老龄化程度上升，中国基本养老保险基金支付压力也逐年加大，这是由基金的运行模式造成的。中国基本养老保险基金实行统筹基金与个人账户相结合的模式，其中统筹基金为现收现付制，个人账户为完全积累制，但是个人账户并未完全做实（封铁英和高鑫，2015），所以中国基本养老保险基金的运作仍是现收现付制，即资金当期筹集，且当期支付给领取待遇人员。在现收现付制下，人口老龄化使领取待遇人员数量相对增加，缴费人员数量相对减少，从而基本养老基金支出相对增加，基金收入相对减少①，基金可持续性堪忧。
为缓解人口老龄化程度，进而减轻基本养老保险基金支付压力，中国着手调整计划生育政策以提高总和生育率②，中国曾先后出台“一孩半”政策③、“双独二孩”政策④、“单独二孩”政策⑤和“全面二孩”政策⑥，其中“全面二孩”政策的实施标志中国人口和生育政策迈向新的台阶。“全面二孩”政策的实施将会使总和生育率增加，从而新生人口数量增加，人口老龄化程度得到缓解。新生人口数量的增加意味着未来基本养老保险缴费人员数量相对增加，领取待遇人员数量相对减少。缴费人员数量与领取待遇人员数量的变化使基本养老保险基金收入相对增加，基金支出相对减少，因此基金可持续性提高。那么，“全面二孩”政策对基本养老保险基金可持续性的影响程度如何？文章以覆盖较多中国人口的城乡居民基本养老保险⑦为例，构建精算模型定量分析“全面二孩”政策对城乡居民养老保险基金可持续性的影响。以下如无特别说明，基金均指城乡居民基本养老保险基金。
作者简介：
曾 益，经济学博士，中南财经政法大学公共管理学院讲师。
凌 云，上海财经大学公共经济与管理学院博士生。
张心洁，江苏大学管理学院博士生。
基金项目：国家社会科学基金“生育政策调整对我国社会保险基金可持续性的影响评估及相关对策研究（15XRK005）”。