中央与地方科技事权与支出责任划分问题研究
《财政研究》第11期
内容简介
中央与地方财政事权与支出责任划分一直是政界与学界关注的问题，伴随创新驱动发展战略的全面实施，财政事权中的科技事权又有着特殊的地位。因此，本文在加速推进中央与地方财政事权与支出责任划分的背景下，研究中央与地方科技事权与支出责任的划分问题。
尽管科技事权与支出责任已有了相对固定的执行实践，但其中权责不清、交叉重复、缺乏创新等问题始终没有得到解决。本文对于科技事权与支出责任划分问题主要有以下几个创新之处：一是基于实践并从基本法条出发，梳理和界定科技事权的范围，为调整和改革提供明确的对象。二是从经济发展的驱动力视角出发，研究创新驱动发展需要的科技事权与支出责任划分方式，并给出改革的方向和调整的依据。三是具有国际视野，通过研究典型发达国家的科技体制与科技事权的关系，为我国的事权划分提供现实依据。
基于此，本文通过对《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《中华人民共和国科学技术普及法》等法律法规的梳理，归纳出现行法律界定政府科技事权的范围。针对当前科技事权与支出责任划分存在的问题，比如，中央科技事权分散化，缺乏顶层领导；比如，同级部门科技事权交叉；比如，“宏观统筹协调”、“监督评价”、“基础研究”等科技事权不受重视；比如，地方科技事权采用“跟随策略”，没有体现地方特色等，以创新驱动发展理论为基础，找出经济发展的核心驱动要素，即关键科技事权，作为近期科技事权与支出责任划分的重大关切。同时，结合科技事权划分的国际经验，在立法、部门责任、财政转移支付等方面提出完善中央与地方科技事权与支出责任划分的改革方向和政策建议。
（全文刊发：《财政研究》第11期）
作者简介：
聂常虹，中国科学院条件保障与财务局副局长；中国科学院大学公共政策与管理学院研究员，博士生导师。
冀朝旭，中国科学院大学公共政策与管理学院，博士。
基金项目：
国家自然科学基金项目，科研结余经费管理问题研究（71440011）。