《财政研究》论文精粹||郑秉文等：坚持统账结合与扩大个人账户：养老保险改革的十字路口

坚持统账结合与扩大个人账户：养老保险改革的十字路口

郑秉文  周晓波  谭洪荣

《坚持统账结合与扩大个人账户：养老保险改革的十字路口》从实证角度对中国养老金制度结构性改革的政策选择进行了探讨。

文章认为，深化养老金制度改革，必须坚持“统账结合”，保留个人账户。个人账户始终不能“坐实”，且空账持续扩大，错不在账户自身，而在于在“错误的时间”选择了一个错误的政策。如果“坐实”，要等待经济发展阶段的转型；但如若取消个人账户，意味着取消制度“多缴多得”的功能载体和与人口结构变化建立的指数关系，意味着制度失去供款来源的动力，制度财务运行将陷入不确定性，意味着让制度完全回到纯粹的“待遇确定型”的现收现付制，有悖公共养老金制度改革的世界趋势。

文章认为，完善养老金个人账户制度和健全多缴多得机制，确保参保人权益，首先应保留并扩大个人账户，将账户作为计发养老金的凭证和根据，旨在加强当前缴费与未来养老金权益之间的联系，起到多缴多得的激励功能。养老保险“断保”问卷调查结果显示：52.2%的人断缴保费的其中一个主要原因是认为“养老金缴钱太多，进账户的钱太少，吃亏”；41.2%的人认为应扩大账户记账比例，29.9%的人认为缴费应全部划入账户，两者合计71.1%。

文章认为，扩大个人账户可增强参保人“获得感”，记账比例每扩大1个点，账户总资产及账户养老金都将平均增加6.5%，也就是，记账比例越大，获得感越强，缴费激励越能提高，费基藏匿和断保的人数就会越少。“获得感”的提高来自账户养老金替代率的实际提高，多缴多得的激励将快速提高账户资产积累规模，进而大幅提高账户养老金替代率，参保人将获得“实惠”。

文章认为，社会保障制度向“高质量发展”转型的标志性改革应是扩大个人账户：一是可有效遏制职工养老保险断保、费基藏匿导致的收入流失；二是养老金将主要依仗个人账户的“积累资金”而非分灶吃饭的地方“统筹资金”来支付，地方财政负担随之降低，进而消除转移接续障碍，促进基金上解和全国统筹；三是制度收入将更加丰裕，便可下调过高的名义缴费率，降低企业和个人缴费负担，助推供给侧结构性改革。

作者简介：

郑秉文，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任，教授，博士生导师

周晓波，江苏省淮安市社会劳动保险基金管理中心主任

谭洪荣，江苏省淮安市社会劳动保险基金管理中心副科长

（本文内容由作者提供，文责自负）

全文刊发《财政研究》第10期

策 划：邢    丽

 采 编：何利辉  于婧华  王鑫胜（实习）