《财政研究》吕劲松等：扶贫政策跟踪审计能促进脱贫攻坚吗？
扶贫政策跟踪审计能促进脱贫攻坚吗？
——基于西南四省/直辖市的经验证据
吕劲松 张金若 黄 崑
内容简介
扶贫是政治稳定和社会安定不可或缺的安全阀和稳定器。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效方面发挥着重要的监督和保障作用。特别是2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，审计署深入贯彻党中央精准扶贫精准脱贫决策部署，组织全国各级审计机关开展了扶贫政策跟踪审计。基于此，本文通过对贫困成因、扶贫政策、政策跟踪审计、扶贫政策跟踪审计相关文献回顾，在系统梳理新时代国家精准扶贫政策及其跟踪审计的制度背景和特点的基础上，首次通过对西南地区（重庆、四川、云南、贵州四个省及直辖市）十八大以来（2013年至2017年）四个省、直辖市的国定贫困县的扶贫及扶贫审计数据，对扶贫资金的使用绩效、扶贫政策跟踪审计是否能提高扶贫资金使用绩效，进而助力脱贫攻坚进行实证检验，研究结果表明：扶贫资金投入总额、扶贫项目多寡等因素，与脱贫人数存在显著正相关关系，由此可以证明扶贫政策发挥了积极效果；同时实证研究也证明了扶贫政策跟踪审计对提高脱贫人数和提高脱贫比例都具有显著正相关作用，特别是2015年11月之后，审计署全面加强了扶贫政策跟踪审计力度，相对于2016年以前，扶贫政策跟踪审计已经开始发挥更强的积极作用，贫困人口人均扶贫资金投入的使用效果也开始显著提高。研究结论同时反映出扶贫政策跟踪审计在取得显著成效的同时，由于实践时间不长，在审计目标、思路与方式方法上还存在一些需要加强、改进和优化的环节，主要突出表现在两个方面，一是扶贫政策制定环节，扶贫政策跟踪审计具有明显的“滞后”特征，较少对政策制定过程保持应有的关注，预防性功能缺位。二是在扶贫政策执行环节，审计全覆盖有待进一步加强，揭示性功能不足。这些存在的问题和不足都需要在在接下来持续进行的扶贫政策跟踪审计中，通过创新审计理念、改进审计方式等加以解决。
论文框架概览
作者简介：
吕劲松，审计署驻重庆特派员办事处，博士
张金若，重庆大学经济与工商管理学院，博士，教授
黄 崑，审计署驻重庆特派员办事处，博士
基金项目：
本文是国家社会科学基金项目（项目编号：17BZZ003）的阶段性成果。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第5期
策划：邢 丽 何利辉
采编：于婧华 周广帅（实习）
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