《财政研究》於莉等：中国地方预算执行管理改革及其效果评估

中国地方预算执行管理改革及其效果评估

於　莉　　王秋石

内容简介

地方预算执行是中国公共预算改革的一项重要内容，但是它在改革初期并没有得到足够的重视，因而地方预算执行中的支出进度不均和支出冗余问题日益突出。在此背景下，财政部从2008年启动了一系列以强化地方预算执行为目标的改革措施，并不断趋于具体。本文回溯了公共预算改革后财政部在加强地方预算执行管理方面的改革历程，并使用间断时间序列和面板模型对1998-2017年地方预算执行情况进行了分析，以评估这些改革措施的成效。结果表明，以2008年和2013年两个时间节点划分的两阶段预算执行改革，对改善地方预算执行的多项指标都起到了积极的效果。主要结论：第一，通过梳理本世纪初以来财政部加强地方预算执行管理的改革历程可以发现，2008年和2013年是两个重要时间节点，并基于此将相关改革划分为三个阶段：2004年至2007年，以数据激励与正向激励为主要内容的弱激励控制阶段；2008年至2012年的预防性控制阶段，其主要内容和特征包括共识呼吁、时间控制与激励转向；2013年以后以量化目标、问责与动态监控为主要内容的基线控制阶段。第二，使用间断时间序列和面板数据两种计量方法，对地方预算执行管理改革的效果进行了分析和研判。两种方法的结果高度一致，可以互相印证。统计结果表明，2008年尤其是2013年之后财政部为改善地方预算执行管理的改革举措，其效果是积极而显著的。政策启示：要实现改进资源配置效率和运作效率的目标，预算执行管理改革与预算编制改革同样重要。地方预算执行支出进度不均衡以及非效率性结余问题，不仅影响财政资金使用效益，更事关国家政策的有效落实。本世纪初以来财政部为加强地方预算执行管理所推出的改革是必要和及时的，其效果是也积极而显著的。但是，在激励地方主动改善预算执行管理方面，不断趋于强硬的控制取向是否可持续则有待进一步讨论。在全面推进深化预算管理制度改革的背景下，可考虑将预算执行管理的改革与预算绩效管理、中期财政规划管理、财政支出结构优化、政府会计与财务报告等改革有机整合起来，探索建立一种开放式的预算控制模式。研究贡献：一是梳理了本世纪初以来财政部加强地方预算执行管理的改革历程。二是强调了执行效率问题是一个“综合症”，将支出进度不均衡、“年底突击花钱”和预算结余等现象进行了综合考察，并使用间断时间序列和面板数据两种计量方法，对地方预算执行管理改革的效果进行了评价。

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论文框架概览

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作者简介：

於　莉，华南师范大学政治与公共管理学院副教授

王秋石（通讯作者），中山大学中国公共管理研究中心常务副主任；中山大学政治与公共事务管理学院副教授、博士生导师

基金项目：

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本文得到国家自然科学基金面上项目“预算绩效目标管理何以影响预算分配?面向我国财政支出项目的实证研究”（71974058）、广东省哲学社会科学基金项目“减税降费政策对广东省地方财政的影响研究”（GD19CGL41）和国家社会科学基金青年项目“我国公共支出优先权的竞争及其协调机制研究（19CGL046）”资助。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2021年第3期    

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策划：陈   龙   何利辉  

审稿：高小萍   黄   蕾

采编：王昭玉   冯子朔（实习）