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《财政研究》刘建民等：财政效率对区域全要素生产率的影响机制和效应：基于综合财政效率视角
财政效率对区域全要素生产率的
影响机制和效应：基于综合财政效率视角
刘建民 秦玉奇 洪 源
内容简介
在进入新发展阶段后，我国经济发展由规模到质量转型，财政体制改革不断推进的背景下，地方政府财政承担的财政压力不断增加，尤其在持久性减税降费改革之后，地方财政减收增支的困境更明显，“新冠肺炎”疫情更是为地方财政压力加码，如何转危为机？财政效率是重要突破口，而地方财政效率关系到地方政府作为重要市场主体对经济发展的影响效应，因此研究地方财政效率与区域全要素生产率的关系具有现实意义。本文运用超效率SBM-DEA方法测算省级全要素生产率和财政效率相关指标，综合考虑地方财政收入和财政支出两方面效率，在门槛效应模型下考察地方财政效率对区域全要素生产率的作用机制和影响路径。主要结论：（1）地方财政收支规模在财政收入效率、财政支出效率影响区域全要素生产率的过程中分别发挥了不同的门槛作用，这说明通过财政规模的形式，财政效率自身影响着区域全要素生产率。（2）地方财政收入效率在财政支出效率影响区域全要素生产率的过程中发挥重要调节效应。随着财政收入效率门槛区间的变化，财政支出效率及其与外部作用机制呈现出“U”型变化态势。（3）地方财政压力在财政效率影响区域全要素生产率中同样发挥着门槛作用，且对财政收入效率和支出效率的作用并不相同。一定的财政压力有利于财政效率发挥对区域全要素生产率的促进作用，尤其是其在市场化机制下与工业发展下发挥对全要素生产率的联合效应，但是地方财政压力的作用存在一个阀值，超过阀值的财政压力对地方财政效率提升的促进作用将不再显著。政策建议：（1）在地方财政压力骤然增加的情况下，地方政府应着眼长远利益注重财政效率的提高，不只是局限于具体财政支出项目绩效的提高。在财政纵向治理上合理划分事权与财权，短期内及时注重地方财政横向治理的效率，在财政各环节和过程上积极把关，切实提高全过程财政绩效，为中长期的地方财政可持续性建设奠定基础。（2）在推动经济高质量发展过程中，在保持适度地方政府财政压力水平的同时，应侧重提高税收征管现代化水平，立足地方税收治理能力的持久提升，加强财政支出项目的全面绩效管理，提升政府程序治理水平，注重打造高效政府形象。（3）地方政府当前应注重加强支持和服务实体经济发展，坚持以优质财政服务和优惠或激励政策吸引、引导企业创新发展，抓住知识经济发展机遇。注重以财政活动引导区域内市场要素资源的优化配置，推进区域间市场一体化进程。论文框架概览
作者简介：
刘建民，湖南财政经济学院副院长，湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师
秦玉奇，湖南大学经济与贸易学院博士生
洪 源，湖南大学经济与贸易学院副教授，中国财政科学研究院博士后
基金项目：
国家社科基金重点项目“减税降费背景下地方财政可持续发展研究”(20AJY024)。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2021年第3期
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策划：陈 龙 何利辉
审稿：高小萍 黄 蕾
采编：王昭玉 冯子朔（实习）