《财政研究》武威等：政府采购与经济发展：转型效应与协同效应
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题目
政府采购与经济发展：转型效应与协同效应
——基于产业结构升级视角
作者
武 威，中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心，财政学博士后
刘国平，中国财政科学研究院研究生院，财政学博士研究生
期刊
《财政研究》2021年第8期(总第462期)
当前我国正处于高速向高质量经济发展模式转变的关键时期，既要在减速中实现转型，又要在转型中确保增长。经济结构战略性调整的核心正是产业结构的调整与优化，而单纯依靠市场机制来调整产业结构存在较大局限性，必须注重发挥国家政策的导向作用。政府采购恰恰是政府作为经济主体直接参与市场，同时发挥公共主体功能的重要财政政策工具。通过将宏观经济调节功能与市场竞争机制有效结合起来，政府采购具有政府投资、转移支付、税收优惠等政策手段所不具备的功能优势。从当前我国政府采购宏观经济调节功能实施情况来看，政府采购是否有效实现了促进经济发展的政策目标？在经济结构战略性调整背景下，政府采购、产业结构升级与经济发展存在何种关系？诸多问题亟需深入探讨。因此，本文依托 2015—2017 年县区经济发展和企业获取的政府采购订单规模数据，从产业结构升级视角出发，对政府采购与经济发展的内在关系进行了分析。
（1）数据创新。本文采用县区企业获取政府采购订单的规模数据，为政府采购宏观经济调节功能实施效果提供了直接经验证据。
（2）视角创新。本文从产业结构升级视角出发，深入阐明了政府采购促进经济发展的内在作用机理，突破了经济效率最大化视角下政府采购宏观经济调节功能的认识局限。
（3）内容创新。本文通过区分本异地政府采购类型，深入挖掘了区域因素对政府采购宏观经济调节功能实施的影响。同时，本文结合供应商企业特性及政府采购实施方式，分析了中国制度背景下政府采购宏观经济调节功能实施的异质性特征。
（1）本地、异地政府采购对经济发展分别表现出“抑制”和“促进”作用，并在整体上呈现出“抑制”效果。
（2）本地政府采购有利于当地产业结构升级，表现出“转型效应”下的短期经济发展减速；异地政府采购则通过促进地区优势产业发展，表现出“协同效应”下的保增长作用。整体上政府采购对经济发展水平的影响主要以“转型效应”为主。
（3）整体和本地政府采购通过产业结构升级有效抑制了城乡收入差距。且政府采购对经济发展的影响主要在非国有企业、中小微企业中体现出来，并以自行采购作为主要实施手段。
（1）转变理念。应改变经济效率最大化单一衡量标准的认识局限，综合经济发展的效率与质量价值取向来衡量政府采购的宏观经济调节效果。
（2）强化协同。应充分发挥政府采购促进经济发展的政策功能，正确处理好产业结构转型升级与区域协同发展的关系，以扩大区域协同来为产业结构升级提供有效转型发展空间，有效处理经济发展过程中规模与结构、效率与公平的关系，实现“调结构”与“稳增长”的协同。
（3）优化规则。应优化政府采购实施手段及规则，妥善处理好政府采购部门与不同类型市场供应主体的关系，营造公平的政府采购市场竞争环境，有力支撑经济高质量发展。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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