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《财政研究》陈俊华等：财政分权对保障性住房供给效率的影响研究
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题目
财政分权对保障性住房供给效率的影响研究
作者
陈俊华，中央财经大学投资系教授，博士生导师
刘 娜，中央财经大学投资系博士研究生
期刊
《财政研究》2021年第9期(总第463期)
在“保基本、惠民生”背景下，如何提高保障性住房供给效率、实施精准住房保障，是增进我国中低收入人民福祉并实现全体居民住有所居目标的关键难题。文章从理论与实证层面诠释了财政分权与保障性住房供给效率的内在逻辑，对比考察了财政分权对保障性住房供给的总效率、规模效率与纯技术效率的作用机制，对政府保障性住房供给策略给出了合理的理论与现实解释。文章建议政府合理优化保障性住房绩效评价体系，完善中央与地方住房保障事权的分配结构，同时积极拓宽资金筹集渠道，减轻政府建设与管理压力，提高保障性住房供给效率。
第一，文章扩展了财政分权及住房保障相关研究，构建了我国省级保障性住房供给效率测度体系，并从理论与实证层面廓清了财政分权对保障性住房供给效率的影响，为后续研究提供了重要的参考。
第二，文章进一步细化财政分权与保障性住房供给效率指标，对比考察了财政收入分权与财政支出分权对保障性住房规模效率与纯技术效率的影响，解释了在保障性住房目标责任制下地方政府“重建设、轻管理”的供给策略。第三，文章深入探究了土地财政在财政分权对保障性住房供给效率影响中的中介效应，以及详细解释了财政分权对不同保障性住房供给效率指标的影响是否存在显著差异，并细致刻画了影响的内在作用机理。第一，财政分权显著降低了保障性住房供给的总效率与纯技术效率，而对规模效率在统计上并无明显影响。
第二，在财权与事权不匹配的财政体制下，与财政收入分权相比，财政支出分权程度的提升对纯技术效率的抑制作用更为明显。第三，土地财政是财政分权抑制保障性住房供给效率的重要中介变量，即财政分权加大了地方政府对土地财政的依赖程度，进而抑制了保障性住房供给的总效率与纯技术效率。第四，财政分权对规模效率的影响不会随着规模效率的变化存在显著差异；而对于纯技术效率，随着纯技术效率分位数的逐步提高，财政分权的负面效应越明显。第一，政府应改变以建设指标为单一导向的绩效激励模式，将保障性住房管理相关指标（如空置率、周边基础设施配套、运营资金使用情况等）纳入评价体系。
第二，完善中央与地方住房保障事权的分配，加大保障性住房管理方面的中央监管力度。第三，按照权责对等的原则，适度加强中央政府财政支出责任，降低地方政府财政支出压力，同时要加强对通过土地出让筹集财政资源行为的监管。第四，构建保障性住房供给的长效资金支持机制，积极引入市场资金，拓宽保障性住房资金筹集渠道。（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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