欧盟关于WTO现代化的提案（一）引言

欧洲理事会于2018年6月28日至29日授权欧盟委员会推进WTO现代化，旨在增强WTO对世界发展变化的关联性与适应性，并增强WTO的有效性。

欧盟历来是多边贸易体制的坚定支持者，并坚信WTO是紧张局势日益加剧时贸易的保护者，也是国际经济治理体系的支柱。即使在大衰退期间经济形势最为严峻之时，在TWTO在制定国际贸易基本规则与框架方面、在提供所有多边组织中最高效和最成熟的争端解决机制方面的基本宗旨，有史以来首次同时受到威胁。

随着更多单边措施威胁提出和付诸实施，甚至在某些情况下引发反制措施或重商主义交易，这场危机势必在未来数月进一步加深。随着更多上诉机构成员离任而新成员任命持续受阻，争端解决机制将很快陷入瘫痪，导致规则无法遵守。

这相当于国际经济治理倒退了20年，意味着贸易环境退回到了规则与己方便方才遵守、以强权替代规则作为贸易关系基础的状态。

在政治秩序稳定性方面和经济可持续增长方面，这一发展现状对欧盟形成重大风险。欧盟经济深度融入全球价值链，进出口均依赖可预测的和以规则为基础的国际贸易。

正因为如此，迫切需要将当前的辩论引入专注于实现TWO成立和乌拉圭回合结束3年后，多边体制需要做出改变。虽然广大TWTO再次具有相关性。

对欧盟而言，现在的危机和WTO持续被边缘化均源于现行体制缺乏效率。除就贸易便利化和出口竞争达成协议外，WTO的谈判功能未能给贸易规则带来任何重要改善。这一制度因其过时的灵活性处理方式而陷入困境，这种方式允许超过三分之二的成员享受特殊待遇，其中包括世界上最大的和最具活力的经济体。WTO的监督职能因无效和重复的委员会程序而受到削弱，这种委员会程序建立在缺乏透明度的基础之上。此外，争端解决机制的核心正在受到挑战，极可能在短期内陷入瘫痪。这些问题因为更广泛的地缘政治发展而变得更为复杂。从本质上讲，自1995年以来世界已经变化，而WTO却没有。

在这一大背景下，欧盟认为迫切需要实现WTO的现代化。以下3份文件列出了实现现代化的可能方向，涵盖（1）规则制定和发展问题；（2）日常工作和透明度；以及（3）争端解决。