【解读】张志勇：《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》是推进教育治理现代化的重大举措

 

张志勇：国家教育考试指导委员会委员，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授，全国人大代表。

推进中小学治理现代化，激活学校教育细胞、释放中小学办学活力，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求。中央八部门联合出台的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），是推进教育治理现代化的重大举措，为推进中小学治理现代化提供了行动指南。

第一，落实学校办学主体地位。推进中小学治理现代化，必须明晰政府、学校权责边界，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系。《意见》在保障中小学办学自主权方面，实现了一系列重要突破。

一是围绕保障学校办学自主权，强调“一构建五自主”。课程是学校育人的根本，《意见》要求落实学校课程实施主体责任，学校要“结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程”。在此基础上，《意见》赋予学校五个方面的自主权，这五大自主权为广大教师积极推进教育教学改革提供了“尚方宝剑”。

二是围绕扩大人事工作自主权，强调“一参与四自主”。用人自主权，是学校办学自主权的重要组成部分。《意见》要求“进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长”。在此基础上，赋予学校四个方面的用人自主权，这些举措让学校在人事工作方面有了较大的自主权限，将很好地推动学校管理工作和教育教学工作的开展。

三是围绕落实经费使用自主权，强调“一优先三自主”。《意见》要求加大学校经费使用自主权，公用经费要“优先保障教育教学需要”“自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理”“学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费”等等。“一优先三自主”不仅赋予了学校使用经费的自主权，还确保了学校经费能够最大程度上用于教育教学需要。

第二，激发学校发展内生动力。建立现代学校制度，推进中小学治理现代化的根本目的，是要激发学校的办学活力，增强学校办学的内生动力。《意见》围绕激发学校发展的内生动力，要求加快以下四个方面的改革；一是强化评价导向作用，二是强化校内激励作用，三是强化学校文化的引领作用，四是强调优质学校的带动作用。

第三，加强对学校办学的支撑保障能力。《意见》从三个方面对加强学校办学的支撑保障能力进行了明确：一是重视校长队伍建设，二是注重加强对中小学办学条件的保障，三是不断拓展社会资源。

第四，不断健全中小学办学管理机制。推进中小学治理现代化，必须加快建立现代学校制度，做到“依法办学、自主管理、社会参与、民主监督”。建立现代学校制度必须处理好政府、学校和社会之间的关系，《意见》围绕完善学校内部治理体系、推进现代学校制度建设推出了一系列重要举措。

一是明确行政管理与学校管理的边界，实施清单管理。二是明确学校内部治理改革的科学路径，实施合作治理。三是明确学校要充分发挥外部监督作用，强化社会监督。

可以预见，随着《意见》的印发，中小学办学活力将得到彻底有效激发，这将为切实提高中小学教育教学质量提供坚强保障和强大动力。

来源：9月25日《中国教育报》

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