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国际开发协会：加大援助力度，确保最贫困人群不被落下
国际开发协会：加大援助力度，确保最贫困人群不被落下
这是世行迈出的重要一步，因为当时很多快速发展的成员国承担更多债务的能力已近上限。世行第三任行长尤金·布莱克认识到了这一点，于是动员15个世行成员国对IDA注入了6.86亿美元（相当于今天的60多亿美元）资金，用于 “向欠发达国家提供优惠贷款，以此促进其经济发展。较之传统贷款，此类贷款的条件或期限更为灵活，对这些国家的国际收支状况构成的压力较轻。”
在过去的61年中，IDA持续兑现其章程中 所列承诺：“促进世界欠发达地区的经济发展，提升其生产力，提高当地民众生活水平。” 61年来，IDA共同体持续发展壮大，目前包括174个成员国，其出资支持74国实施了若干项目。
除了倡导并牵头促进长期发展，IDA还首当其冲地支持各国开展危机准备和应对行动。在同各合作伙伴密切配合以满足急需的同时，IDA在社区面临灾害和其它冲击之时直面挑战方面拥有良好记录。在应对埃博拉等紧急卫生事件、沙漠蝗虫引发的粮食短缺或气候变化等全方位挑战方面，IDA从未缺席。
在应对新冠疫情方面，IDA也是如此。下周，IDA的捐赠方和借款人代表将召开会议，就对这一总规模达数十亿美元的基金进行历史性的提前增资——第20轮增资（IDA20）展开磋商。为实现高达950亿美元的筹资目标，各股东国将加大行动力度，应对史无前例且导致高度不公平的发展挑战。
（图片：世界银行）
IDA的长期良好记录简介
在其成立后的最初几年，IDA集中资助建设大型基础设施项目。历经数年，IDA的资助模式变得更全面、更具战略性，这反映了其经验及不断变化的发展性质。在认识到人力资本投资和有效制度的价值之后，IDA逐步增强了对教育、卫生、社会保护、水与环境卫生以及良好治理等关键社会领域的重视。近年来，就业岗位创造和可持续经济增长逐步成为IDA成员国的发展要务。据估计，今后十年间，IDA成员国每年需创造2000万个就业岗位，才能满足越来越多进入劳动力市场的年轻人的就业需求。
在世行发布向全世界推介IDA的重要公告之后不久，全世界就感受到了这一新型贷款工具的变革性。即使在初始阶段，对这一新工具的需求也很大，这使得对更多资金的需求比原先预计的大为提前。根据最初约定，IDA每五年增资一次，但很快变得明朗的是，这样做不足以满足需求。于是，在1963年7月，IDA进入了三年一次的增资周期。
发展融资新篇章
IDA不断适应国别需求和日益变化的环境。自1961年提供首笔基础设施贷款以来，IDA已累计提供了逾4580亿美元贷款，资助114国实施了项目，这些项目几乎囊括所有发展领域——从农业到气候变化、从性别到就业和发展等均不例外。2018年，IDA史上首次进入资本市场。通过把其自有资金与资本市场债务混合在一起，IDA显著加大了对其借款客户的资金支持力度。这一创新使得IDA能够优化股权，并且为捐赠方捐赠的每一美元撬动超过三美元的融资美元。
IDA是成果、复苏以及韧性的集中体现
尽管2019年在瑞典召开的上次（IDA19）增资会议期间完全未预料到新冠疫情爆发，但当时承诺的820亿美元增资对国际发展界开展大规模抗疫行动起到了关键作用。
IDA19资助了诸多事项，其中重点事项为基本医疗卫生服务和体系、宽带接入率提升以及免疫接种；资助建成了预防和发现疾病以及应对疾病危险所需的基础设施。在新冠危机这一我们有生以来最严重的危机之一期间，IDA对挽救生命、民生以及抗议前线英雄提供了支持。
“我是医生，也是战士，我为能够把我的经验用于抗疫行动感到自豪，”几内亚医生Haba Eveline博士说。
Eveline博士是世行集团为助力几内亚抗击疫情所提供的2亿多美元贷款的成百上千万受益人之一。该笔贷款资助实施了多个项目，其中包括IDA资助的几内亚新冠疫情准备和应对项目。得益于该项目的实施，配有新冠肺炎诊断设备、病毒检测试剂盒以及试剂的指定实验室数量翻了一番，具备隔离能力且配有急诊科室的医院或医疗中心占比从2020年7月的8%提高到目前的90%。
“过去，我们面临诸多困难，因为患者有时不太愿意配合。现在，我们中心设有负责照料住院患者的心理支持团队，这一问题得到了解决，”Eveline介绍说。
目前，借助IDA项目支持医疗卫生行动的此类举措正在全球范围内得到强化。在洪都拉斯，23.4万户家庭收到了用于获取医疗卫生和教育服务的现金援助。在也门，1472名医护人员接受了感染预防和控制操作规程培训。在IDA资助下，贝宁建成了旨在抗击新冠疫情的13个实验室和89个筛查中心。目前，这一国家名单还在延长。
（图片：世界银行）
当前，疫苗为重中之重。IDA同世界卫生组织等伙伴机构密切合作，正在资助疫苗采购和部署并应对“疫苗犹豫”问题。在非洲的贝宁、马拉维、科特迪瓦等国以及在整个南亚地区，IDA正努力挽救生命。
IDA对抗疫作出的贡献无与伦比，但IDA的成功纪录不仅限于过去两年的抗疫行动。
IDA投资于人：培育人力资本
此次疫情对人力资本构成了我们有记忆以来的最大冲击，其造成的后果有可能抹去来之不易的发展成果并致一代人特别是最贫困和最脆弱人群被落下。相关数字令人震惊：当前，出生于低收入国家的儿童至多可能只能达到其全部潜力的三分之一。据估计，在其高峰期，新冠疫情导致全球约16亿儿童无法上学。例如，在巴基斯坦，学校关闭影响到了3000万名儿童。
“疫情爆发后，继续学习变得很难，”伊斯兰堡女模特学院学生BushraRasheed说。
Rasheed 是巴基斯坦全国受益于远程学校项目的近200万名学生之一。该项目提供在线直播课堂、虚拟黑板、动画视频和增强现实以及其它远程学习资源。此类项目的核心是“知识包”，其设计初衷在于支持该国政策制定者在疫情扩散期间快速作出有据可依的决策。
“政府启动远程学校项目确实助力我们应对了疫情。”
IDA也高度重视学生毕业后面临的难题：就业。IDA正在帮助其成员国满足最小化就业岗位流失的紧急需要，也在助其抓住在世界因新冠疫情而改变的形势下创造就业岗位的长期机遇。这些工作可以通过赞比亚女童教育及妇女赋权和生计项目（GEWEL项目）等IDA资助的项目开展。在GEWEL项目下，“一揽子生计措施”正助力妇女把零散的小作坊转变为具有生存或盈利能力的微型企业。另一个就业岗位创造项目为ACE项目。截至目前，该项目已资助非洲东部和南部地区建成了旨在培养新一代学者的90个“卓越中心”。诸如萨赫勒地区妇女经济赋权与人口红利项目（SWEDD项目）等项目的目标是对妇女赋权，同时利用其巨大的经济潜力。
此外，IDA也聚焦于支持脆弱人群中的最脆弱人口，即生活在脆弱、冲突以及受暴力影响环境中的人口。作为一项全面的跨行业战略的一部分，IDA对此类人口的支持系统地聚焦于应对造成其脆弱的推动因素并强化韧性之源。
（图片：世界银行）
IDA投资于地球：抗击气候变化
气候危机系造成高度不公平的危机之一：当今世界最贫困人口对气候变化的贡献最小，但却遭到了气候变化的最大冲击。
他们的适应能力也较弱，因而无法助力降低气候变化所致挑战发生的风险。如没有快速、包容且适应气候变化的发展，则气候变化将在今后十年内把约1.3亿人推入贫困境地。这种情况会侵蚀来之不易的发展成果，也有可能到2050年迫使2亿多人在本国国内迁移。
IDA助其成员国为应对气候变化影响做好准备、克服此类影响实现经济复苏以及增强对此类影响的韧性。为此，IDA资助实施了若干项目，它们旨在促进提升适应性、建立韧性、减少温室气体排放、增强对气候变化的认知、完善基础设施、助力紧急事件应对以及在受到气候变化影响的多个行业开展创新。
在莫桑比克2019年遭受肆虐全国的毁灭性热带旋风袭击之后，IDA提供的支持促成了一个全新国家灾害风险管理基金的成立。在该基金帮助下，该国重建了2300多英里长的道路。在危机来袭之时，该基金助力增强了韧性并作出了应对。很多IDA投资项目也支持制定并实施基于大自然的解决方案。例如，莫桑比克生物多样性保护区发展项目保护了近200万公顷生物多样性丰富地区，为超过7.2万当地居民的可持续生计提供了支撑。
2015年，南亚沿海国家尼泊尔遭受了7.8级地震袭击。此次地震造成了灾难性后果：8700人死亡、2.5万人受伤、数十万间房屋被毁。震灾发生后，IDA向该国提供了7亿美元赠款和贷款，帮助逾33万房主重建更具韧性的房屋。项目还提供了工程师和瓦工培训机会，以助力把此类韧性建设举措延续到未来。
“瓦工培训改变了我的人生，”来自尼泊尔中部地区的Kamala B.K.介绍说。“它不仅给我提供了获得新技能和经验的机会，还提供了为本社区服务的机会。”
如今，IDA高度重视包容且有韧性的复苏
数十年以来，在增长与创新、倾听各国需求以及把以往经验教训用于完善项目设计等方面，IDA已经展现了强大能力。所有这些方面旨在向最需要帮助之人交付更好的发展结果。
IDA在众多国家处于危机的时刻为其提供了支持，几内亚、莫桑比克、巴基斯坦以及萨赫勒地区只是其中的几个例子。这一能力尤其体现在IDA在支持各国紧急应对新冠疫情并开展疫后复苏方面所展现出的灵活性。
如果没有全方位的支持和补救，最贫困国家遭受的临时损失就有可能变成永久损失。IDA致力于向各国提供支持，以确保其拥有足够资源用于终结此次疫情，开始在疫后重建得更好、更环保，进而不落下任何一人。救